【摘要】 2 實(shí)現(xiàn)管理減排 ——加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的排放和污染治理　　 今年，“高架污染源”一詞出現(xiàn)的頻率大大增加。 從省環(huán)保廳了解到，目前，我省正在對(duì)《河北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行第二次修訂，以增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、可操作性。2015年9月25日，保定滿(mǎn)城抱陽(yáng)磚廠被拆除。至此，全省2780座實(shí)心粘土磚瓦窯關(guān)停，實(shí)心粘土磚瓦窯退出河北歷史舞臺(tái)。河北日?qǐng)?bào)記者 趙永輝 趙威攝

河北日?qǐng)?bào)記者 段麗茜

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“在治理污染、修復(fù)生態(tài)中加快營(yíng)造良好人居環(huán)境”；

“空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，PM2.5平均濃度降至55微克/立方米，全省平均優(yōu)良天數(shù)爭(zhēng)取達(dá)到260天以上”；

“實(shí)施‘藍(lán)天行動(dòng)’，落實(shí)大氣污染防治條例……”。

省第九次黨代會(huì)報(bào)告提出，今后五年，要切實(shí)做到“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升”。

防治大氣污染具體目標(biāo)明確，令參會(huì)代表備感振奮。采取什么措施治理污染，“藍(lán)天行動(dòng)”著力點(diǎn)在哪里？代表們紛紛表示，應(yīng)加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)污染綜合治理，提高精細(xì)化環(huán)境管理水平。

1 加強(qiáng)源頭治理——減少燃煤消耗，實(shí)施能源替代，堅(jiān)決把污染排放降下來(lái)

“強(qiáng)化劣質(zhì)散煤監(jiān)管，嚴(yán)禁銷(xiāo)售劣質(zhì)散煤”，11月17日，省大氣辦發(fā)出2號(hào)大氣污染防治調(diào)度令，在要求石家莊、保定、滄州、衡水和定州、辛集6市重點(diǎn)做好的工作中，均涉及散煤治理。

燃煤量大是造成我省大氣污染的重要原因之一。代表們認(rèn)為，防治大氣污染，解決“心肺之患”，要加強(qiáng)源頭治理，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少燃煤污染。

高碑店市毗鄰首都，是大氣污染防治的重點(diǎn)區(qū)域，也是我省劃為“禁煤區(qū)”的18個(gè)縣（市、區(qū)）之一。“今年8月31日，我市在北城辦事處興隆屯村啟動(dòng)首個(gè)電代煤試點(diǎn)村建設(shè)，村民安裝的蓄能式采暖器，充分利用峰谷電價(jià)差異，在晚間低谷時(shí)加熱并將熱能存儲(chǔ)，等到白天用電高峰時(shí)釋放儲(chǔ)存的熱能取暖，可為村民節(jié)省很多電費(fèi)。”高碑店市市長(zhǎng)韓曉杰代表介紹，截至目前，高碑店市已完成市區(qū)城中村、所有試點(diǎn)村的改造，12月底前將完成市區(qū)建成區(qū)以外30%的改造。確保明年10月底前，市域全部農(nóng)村實(shí)現(xiàn)居民生活及采暖無(wú)煤化。

整治散煤污染，隆堯縣采取了疏堵結(jié)合的方式。今年該縣全部淘汰了10蒸噸以下的燃煤鍋爐，新增縣城城區(qū)20萬(wàn)平方米居民集中供熱面積。同時(shí)，城區(qū)周邊20個(gè)村實(shí)現(xiàn)了型煤全覆蓋。“為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，我們引進(jìn)了兩家企業(yè)，通過(guò)政府補(bǔ)貼一部分費(fèi)用的方式，正在推進(jìn)全縣276個(gè)村莊‘村村通天然氣’工程。”隆堯縣委書(shū)記李國(guó)印代表說(shuō)。

近年來(lái)，一系列環(huán)境攻堅(jiān)治理工程的實(shí)施，為我省拓展了環(huán)境容量，但是，今后工程減排的潛力大大收窄，加強(qiáng)散煤治理成為改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重要抓手。

一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，散煤污染排放約占全省燃煤污染排放的50%。今年4月，我省啟動(dòng)散煤污染整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)集中供熱和清潔能源利用。

來(lái)自省環(huán)保廳的數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，全省今年共淘汰燃煤鍋爐8422臺(tái)，完成工業(yè)鍋爐升級(jí)改造5809臺(tái)，取締散煤銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)3945家。

“強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村清潔能源開(kāi)發(fā)利用工程，取得階段性成效。”省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)魏百剛代表說(shuō)，目前，今年全省完成高效清潔燃燒爐具推廣60萬(wàn)臺(tái)，散煤壓減替代總計(jì)900萬(wàn)噸，其中電代煤24.3萬(wàn)噸，氣代煤92.9萬(wàn)噸，型煤替代140萬(wàn)噸，爐具壓減30萬(wàn)噸；無(wú)煙煤、蘭炭、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等壓減替代散煤612.8萬(wàn)噸。今后，做好農(nóng)村地區(qū)散煤壓減替代，我們將實(shí)行進(jìn)度數(shù)據(jù)周報(bào)制度，并派出技術(shù)人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，確保安全使用和運(yùn)行。

據(jù)介紹，“十三五”期間，我省將繼續(xù)實(shí)施大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化煤炭消費(fèi)總量控制，在實(shí)現(xiàn)2017年比2012年減少煤炭消費(fèi)量4000萬(wàn)噸基礎(chǔ)上，2020年煤炭消費(fèi)量比2017年進(jìn)一步下降。強(qiáng)化燃煤鍋爐淘汰和升級(jí)改造，設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）城市建成區(qū)禁止新建燃煤鍋爐，其他地區(qū)不得新建10蒸噸/時(shí)及以下的燃煤鍋爐。推進(jìn)“氣化河北城市”工程建設(shè)，到2020年，天然氣消費(fèi)比重達(dá)到11%，比2015年提高7.2個(gè)百分點(diǎn)。

2 實(shí)現(xiàn)管理減排——加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的排放和污染治理

今年，“高架污染源”一詞出現(xiàn)的頻率大大增加。

衡水市開(kāi)展高架污染源達(dá)標(biāo)整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，邯鄲市加強(qiáng)對(duì)全市高架污染源污染物自動(dòng)監(jiān)控……我省在今冬明春開(kāi)展的大氣污染專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查中，也將高架污染源污染物達(dá)標(biāo)排放情況作為檢查重點(diǎn)。

高架污染源，是指工業(yè)企業(yè)污染物通過(guò)高煙囪排放。一般情況下，這是排放量比較大的污染源。

工業(yè)企業(yè)是大氣污染物排放的重要源頭。隨著環(huán)境治理工程的實(shí)施，我省工業(yè)企業(yè)持續(xù)進(jìn)行環(huán)保投入，實(shí)施脫硫、脫硝、除塵等治理項(xiàng)目。

代表們紛紛表示，投巨資建設(shè)的環(huán)保治理設(shè)施不能成為擺設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，確保其穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放。

“11月18日，我們召開(kāi)全市環(huán)保系統(tǒng)利劍斬污行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，明確提出執(zhí)法監(jiān)管要毫不留情，對(duì)不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和單位，該整頓的整頓，該關(guān)停的關(guān)停，決不允許放之任之、遮丑護(hù)短。對(duì)偷排偷放、超標(biāo)排放等各種惡意違法行為，要‘零容忍’，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，切實(shí)做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，決不手軟。”石家莊市環(huán)保局局長(zhǎng)王華平代表說(shuō)。在監(jiān)管模式上，將依據(jù)新環(huán)保法的有關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)縣（市、區(qū)）政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量的主體責(zé)任。同時(shí)，市級(jí)環(huán)保部門(mén)也將對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位加大督導(dǎo)檢查力度。

省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省將圍繞空氣質(zhì)量持續(xù)改善和配合北京市完成“京60”目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，著重深化污染傳輸通道重點(diǎn)城市、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的排放和污染治理，提高精細(xì)化環(huán)境管理水平。同時(shí)，加強(qiáng)與京津的聯(lián)防聯(lián)控。

狠抓工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)治理，我省突出電力、鋼鐵、焦化、水泥、鑄造、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)，對(duì)污染傳輸通道的高架污染源企業(yè)，建立排放清單，全面實(shí)行在線(xiàn)監(jiān)測(cè)。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、燃煤設(shè)施、揮發(fā)性有機(jī)物排放源特別是高架污染源，采取駐廠監(jiān)管、隨機(jī)抽查、在線(xiàn)監(jiān)控等方式，加大檢查力度，加密檢查頻次。

政府監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)管理減排，企業(yè)也在不斷采用先進(jìn)技術(shù)減排，以滿(mǎn)足日益收嚴(yán)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。

邢臺(tái)鋼鐵有限責(zé)任公司近年來(lái)投資9億多元，對(duì)脫硫除塵等設(shè)施進(jìn)行了升級(jí)改造，并引入第三方專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)保公司，保障環(huán)保設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行。該公司建設(shè)了信息化的能源大廳，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控調(diào)度，對(duì)能源實(shí)現(xiàn)均衡利用，生產(chǎn)中產(chǎn)生的煤氣全部得到回收及綜合利用，每年回收的煤氣達(dá)到50億立方米，余熱資源也被回收用于發(fā)電。“今后將抓住京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，力推創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)、機(jī)構(gòu)開(kāi)展節(jié)能、環(huán)保方面的交流和合作，立足企業(yè)實(shí)際，擴(kuò)大合同能源合作范圍，加大節(jié)能環(huán)保投入力度。”該公司高級(jí)工程師宋秀果代表說(shuō)。

3推進(jìn)制度建設(shè)——完善生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制，增強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可操作性

如今，1號(hào)大氣污染防治調(diào)度令正成為相關(guān)市全力以赴打響大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的“利器”。

根據(jù)調(diào)度令要求，廊坊市正在采用分片、包點(diǎn)、守線(xiàn)的方式，做好污染管控，以最短的時(shí)間控制住污染值，保證大氣污染物濃度下降或不出現(xiàn)更高的峰值。

邢臺(tái)市除承擔(dān)居民供暖的邢臺(tái)金隅詠寧水泥公司保留1條水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)外，其余10家水泥生產(chǎn)企業(yè)的12條水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)，于2016年11月15日至2017年3月15日一律錯(cuò)峰停產(chǎn)，停止熟料煅燒。

“防治大氣污染，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善的目標(biāo)，完善生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制非常必要。”王華平代表說(shuō)。

推進(jìn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)”，以前所未有的力度推進(jìn)大氣污染治理，今年，我省開(kāi)始實(shí)施大氣污染防治調(diào)度令制度，成為全國(guó)第一個(gè)在大氣污染防治上實(shí)施調(diào)度令制度的省份。

調(diào)度令是硬性指令，是命令。隨著1號(hào)、2號(hào)調(diào)度令的發(fā)出，相關(guān)城市正在根據(jù)要求全力抓好落實(shí)。

“2號(hào)調(diào)度令還對(duì)10個(gè)負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的省有關(guān)部門(mén)提出明確要求，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)共同應(yīng)對(duì)重污染天氣，形成大氣污染防治的強(qiáng)大合力。”一些代表表示。

建立治根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的環(huán)保制度體系，今年，借鑒中央環(huán)保督察模式，我省在全國(guó)率先開(kāi)展省內(nèi)環(huán)保督察，對(duì)衡水、廊坊、滄州進(jìn)行了督察。“到明年底，將對(duì)全省11個(gè)設(shè)區(qū)市和2個(gè)省直管縣（市）都督察一遍，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善。”省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人介紹。

通過(guò)采取硬措施，我省PM2.5平均濃度明顯下降，但大氣污染治理任務(wù)仍然很重。中航通飛華北飛機(jī)工業(yè)有限公司副總工程師李繼明代表建議，應(yīng)改進(jìn)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施，以更有效地應(yīng)對(duì)重污染天氣。

從省環(huán)保廳了解到，目前，我省正在對(duì)《河北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行第二次修訂，以增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、可操作性。

修訂后的預(yù)案將降低對(duì)重污染天氣的預(yù)警條件，如原來(lái)連續(xù)2日200＜AQI≤300啟動(dòng)藍(lán)色預(yù)警，修訂后的預(yù)案提出1日便可發(fā)布藍(lán)色預(yù)警。為強(qiáng)化重污染天氣期間應(yīng)急減排力度，修訂中的預(yù)案提高了工業(yè)企業(yè)減排比例，將Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)中工業(yè)企業(yè)15%的減排比例提高為20%，Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)減排比例不變，仍為30%，Ⅰ級(jí)減排比例由30%以上提高到40%。