生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極進展

廊坊市委、市政府深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對河北省的重要指示，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于生態(tài)文明建設及環(huán)境保護的決策部署，充分認識自身環(huán)境保護面臨的嚴峻形勢，立足京津冀協(xié)同發(fā)展大局，明確了“綠色發(fā)展”的工作定位，制定實施多項環(huán)境保護政策、措施，全面推進治污減排工程，工作取得較好成效。

2014年以來，廊坊市組織實施了“兩年攻堅戰(zhàn)、造林一百萬”工程，兩年時間完成造林117.5萬畝，相當于原有林地面積的總和。2015年，廊坊市區(qū)達標天數(shù)185天，比2013年增加53天；重度以上污染天數(shù)比2013年減少33天，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)比2013年下降18.8%。至“十二五”末，三次產(chǎn)業(yè)比重由11.6∶53.6∶34.8優(yōu)化為8.6∶44.3∶47.1，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三、二、一”格局，綠色、循環(huán)正在成為廊坊市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鮮明特征。

廊坊市委、市政府高度重視環(huán)境保護督察，按照邊督邊改要求，依法從重從快查處督察組交辦的群眾舉報及案件線索。目前，23批991件環(huán)境舉報問題已全部辦結(jié)，對104個案件依法實施了行政處罰。

生態(tài)環(huán)境保護工作中的問題仍然存在

廊坊市生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得了積極進展，但形勢依然嚴峻。在經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢的同時，環(huán)境保護工作相對滯后。

一是對生態(tài)環(huán)保工作的壓力傳導不到位，狠抓落實不夠。廊坊市委、市政府近年出臺了一系列政策，制定了相關工作方案，但在市相關職能部門和縣鄉(xiāng)級黨委、政府的工作中還未能充分體現(xiàn)，環(huán)保“最后一公里”的問題在有些地方表現(xiàn)較為突出。壓力傳導不夠?qū)е颅h(huán)境保護黨政同責、一崗雙責要求自上而下逐漸弱化。有的縣（市、區(qū)）黨委、政府在工作中沒有把生態(tài)環(huán)境保護擺到應有的位置，對本轄區(qū)突出環(huán)境問題缺乏有效的治理措施，導致環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾日趨突出。

二是環(huán)?；A設施明顯落后于經(jīng)濟社會發(fā)展，歷史欠賬較多。城鎮(zhèn)污水處理能力不足，污水收集率低。廊坊市主城區(qū)僅有凱發(fā)新泉水務有限公司一座污水處理廠，日處理量不足6萬噸，各縣（市）已建成17座縣級城鎮(zhèn)污水處理廠，但仍有較大缺口。已完成的45公里雨污分流工程，分支管和毛細管均未改造，不能發(fā)揮分流作用。城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力不足，監(jiān)管不到位。全市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村生活垃圾未實現(xiàn)村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理；9座縣級垃圾填埋場均不同程度存在各類問題，絕大多數(shù)垃圾填埋場運行管理不到位，未按環(huán)評及《生活垃圾填埋場污染控制標準》要求開展地下水監(jiān)測工作。醫(yī)療廢物處理能力不足，管理漏洞多。嘉德恒信醫(yī)廢中心超負荷運行，存在超能力接收、未按要求處置危廢、運輸車輛不符合醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運要求等問題；廊坊市部分醫(yī)療機構(gòu)存在醫(yī)療廢物臺賬不健全，醫(yī)療廢物儲存、轉(zhuǎn)運不符合《醫(yī)療廢物管理條例》和《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》相關規(guī)定的問題。

三是水環(huán)境保護工作上尚有較大差距，力度有待加強。集中式地下水飲用水源地監(jiān)管不到位。廊坊市部分飲用水水源地保護區(qū)無標志牌、界碑，標示不清晰；部分飲用水源井一級保護區(qū)內(nèi)仍存在違規(guī)建筑物。河流水體污染形勢嚴峻，水環(huán)境質(zhì)量堪憂。根據(jù)河北省水污染防治工作領導小組辦公室《關于全省2016年上半年水環(huán)境質(zhì)量狀況的通報》，2016年1-6月份廊坊市部分河流水質(zhì)出現(xiàn)惡化現(xiàn)象，廊坊市主城區(qū)存在排放高濃度有機廢水行為。

四是部分環(huán)保重點任務及項目進展緩慢，補課工作不少。按照《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》和《廊坊市大氣污染防治行動計劃實施方案》要求，廊坊市主城區(qū)應在2015年基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐，督察期間仍有255臺10噸以下鍋爐未淘汰，各縣（市、區(qū)）城區(qū)及一些小企業(yè)在用小鍋爐數(shù)量仍然較多。香河縣安平鎮(zhèn)污水處理廠和文安縣城區(qū)污水處理廠管網(wǎng)擴建工程均為“十二五”國家減排責任書項目，目前均未按要求完成運行負荷；列入2015年減排計劃的大廠回族自治縣城南污水處理廠、南區(qū)污水處理廠，固安縣碧藍污水處理廠至今均未驗收。

五是一些職能部門環(huán)保主體責任沒有落實，監(jiān)管缺失。市環(huán)保局落實新環(huán)保法的力度不夠。“十二五”期間，市環(huán)保局直接行政處罰的案件明顯少于各縣（市、區(qū)），2013年以來，市環(huán)保局未向公安部門移交移送過環(huán)境違法案件。市建設局對市區(qū)生活垃圾管理漏洞大。市建設局下屬市垃圾滲濾液處置中心擅自改變滲濾液處理工藝，未經(jīng)環(huán)保部門批準，擅自接收其他公司垃圾滲濾液；市建設局負責建設和運行的兩座應急污水處理站缺乏科學的技術論證及投資效益分析，運行后的監(jiān)管手段單一，管理漏洞多，政府資金投入未能充分發(fā)揮應有效益；市建設局對排水許可制度執(zhí)行不力，對市區(qū)排入污水管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)底數(shù)不清，未建立排水監(jiān)測檔案，對向管網(wǎng)排放污水的排放口無監(jiān)管，未進行水量水質(zhì)監(jiān)督和監(jiān)測。全市21個城鎮(zhèn)污水處理廠中，有11個污水處理廠的日常運行由環(huán)保部門負責，工作分工與《中華人民共和國水污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》的規(guī)定和《建設部關于加強城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)管的意見》相關要求不符，不利于統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)排水與污水處理工作，不利于協(xié)調(diào)推進排水與污水處理設施的建設和改造。市衛(wèi)計委沒有嚴格落實《醫(yī)療廢物管理條例》相關規(guī)定，未制定全市醫(yī)療廢物安全處置應急預案，也未指導督促全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)制定預案；對全市醫(yī)療廢物產(chǎn)生量底數(shù)不清、情況不明。市商務局未嚴格按照《報廢汽車回收管理辦法》和《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術規(guī)范》對汽車拆解企業(yè)進行監(jiān)管，在明知亞通報廢汽車回收有限公司無任何環(huán)保手續(xù)的情況下為其變更核發(fā)《拆解資格證書》出具意見，對發(fā)現(xiàn)該公司存在的危廢處置不規(guī)范等問題未及時移交相關部門處理。市農(nóng)業(yè)局未按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》要求制定全市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，未編制“三區(qū)”劃定方案；對病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理工作開展不力，落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中對病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行深埋、化制、焚燒等無害化處理工作有盲區(qū)。市水務局未嚴格落實水利部《入河排污口監(jiān)督管理辦法》中對入河排污口設置建立檔案制度和統(tǒng)計制度的要求；未按照《河北省地下水管理條例》要求編制入河排污口布局規(guī)劃和地下水超采區(qū)綜合治理方案；未按《河北省地下水管理條例》要求編制全市入河排污口布局規(guī)劃，對全市入河排污口底數(shù)不清、日常監(jiān)管不力。市交通運輸局對負責建設及運營的京臺高速公路未及時進行環(huán)?？⒐を炇?；廊滄高速公路全面通車后途經(jīng)的永清縣后奕服務區(qū)和文安縣服務區(qū)污水處理設施至今未運行，存在環(huán)境安全隱患。市國土資源局對全市地熱資源的開采利用情況監(jiān)管缺失。市國土資源局對全市在用地熱井數(shù)量、要求回灌的數(shù)量、每年實際開采量、尾水排放總體情況均未進行過綜合統(tǒng)計；對沒有開采利用價值的地熱勘查工程井孔，未及時監(jiān)督指導采礦權(quán)人予以封閉。市工商局對流通領域不合格煤炭和成品油監(jiān)管缺乏有效管控措施，對檢測期內(nèi)發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品只進行罰款處理，沒有建立相關的制度和措施來保障《廊坊市煤炭經(jīng)營存儲使用監(jiān)管暫行辦法》有關要求落到實處。

六是工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評沒有全部落實，環(huán)境問題較多。全市36個工業(yè)園區(qū)，大多數(shù)園區(qū)未設專門環(huán)保機構(gòu)和專職人員，環(huán)境管理難度大；部分園區(qū)規(guī)劃修改后，規(guī)劃環(huán)評沒有及時修編；少數(shù)園區(qū)引進項目較為隨意，環(huán)評要求沒有很好落實；部分園區(qū)尚未建污水處理設施，或由于水量不足，部分園區(qū)污水處理設施不能正常運行，環(huán)保基礎設施建設滯后。

七是傳統(tǒng)小企業(yè)集群污染治理水平低，存在環(huán)境隱患。廊坊市長期存在一些傳統(tǒng)小企業(yè)集群，如文安縣制板行業(yè)、香河縣小型家具加工行業(yè)、三河市楊莊鎮(zhèn)印刷裝訂小企業(yè)、三河市新集鎮(zhèn)水泥磚小企業(yè)、霸州市部分鋼鐵壓延企業(yè)和電鍍企業(yè)、固安縣大韓寨腸衣加工企業(yè)等，存在環(huán)評審批手續(xù)不全、治污設施不健全等問題，環(huán)保監(jiān)管難度大，給環(huán)境管理帶來很大困難，也嚴重影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

廊坊市整改方案須在30個工作日內(nèi)報送省委、省政府

督察組要求廊坊市各級黨委和政府要牢固樹立五大發(fā)展理念，深入貫徹省委、省政府關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的重要決策部署，自覺將綠色發(fā)展要求貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作之中，將生態(tài)環(huán)境保護擺在更加重要位置。加大環(huán)保壓力傳導，強化各級黨委政府環(huán)保主體責任意識，創(chuàng)新環(huán)境保護工作思路，推進部門聯(lián)動，強化工作落實，狠抓考核問責，形成環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責的工作機制。進一步加大環(huán)境保護投入，深化大氣、水和固體廢物污染治理；加快城市基礎設施建設，確保城市污水、生活垃圾有效、妥善處理處置；切實加強地下水壓采、小企業(yè)群整治等工作；加大河流水體環(huán)境整治力度，堅決遏制水質(zhì)惡化問題。對于違法違規(guī)企業(yè)，要依法依規(guī)分類處理。依法依規(guī)嚴肅責任追究，對于督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要責成相關部門認真調(diào)查核實，嚴肅追究責任，處理結(jié)果按有關規(guī)定向社會公開。

督察組強調(diào)，廊坊市委、市政府應根據(jù)《河北省環(huán)境保護督察實施方案（試行）》的要求，結(jié)合督察組提出的意見建議，研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送省委、省政府。整改方案、整改落實情況按有關規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的問題進行了梳理，并將按有關規(guī)定分別向省有關部門和廊坊市委、市政府移交移送。