“城市經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、沿海經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)”；

“環(huán)境問題突出”；

“公共服務(wù)水平較低，與人民群眾期盼還有一定差距”；

……

直面我省發(fā)展中存在的困難和問題，政府工作報(bào)告提出，要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，從人民群眾普遍關(guān)心的突出問題著手，既補(bǔ)硬短板、也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板、也補(bǔ)制度短板。

參加兩會(huì)的代表委員認(rèn)為，河北要走好“加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升”新路的堅(jiān)實(shí)一步，補(bǔ)齊發(fā)展短板，就需要推動(dòng)公共服務(wù)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新提升。

搶抓機(jī)遇，對接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展

政府工作報(bào)告提出，河北要堅(jiān)決服從大局、主動(dòng)融入大局，全力唱好協(xié)同發(fā)展“重頭戲”，在對接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展自己。

參加今年省兩會(huì)的代表委員認(rèn)為，河北走好發(fā)展新路，必須借勢國家戰(zhàn)略，在京津冀協(xié)同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)跨越提升。

1月10日，北京市發(fā)改委通報(bào)了2016年該市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展情況。其中提到，北京新機(jī)場主體工程全面開工，京津冀城際鐵路網(wǎng)建設(shè)全面啟動(dòng)。

關(guān)注到這一消息，省人大代表、榮盛房地產(chǎn)發(fā)展股份有限公司董事長耿建明很高興。他說，目前，廊坊一些地方的產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)步伐較快，就是得益于北京新機(jī)場、北京城市副中心建設(shè)為周邊城鎮(zhèn)帶來的前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

也有代表委員認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展是千載難逢的機(jī)遇，它給河北帶來的積極影響和推動(dòng)作用，是全方位和深層次的，是歷史性和轉(zhuǎn)折性的。但如何抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)河北的跨越提升，當(dāng)務(wù)之急就是補(bǔ)齊發(fā)展短板。

“從京津冀區(qū)域內(nèi)看，河北本身就是短板。從河北自身來說，也存在著嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們面臨的短板，既有硬短板，也有軟短板；既有發(fā)展的短板，也有制度的短板。”有專家分析說。

有短板和差距，更有機(jī)遇。有代表委員認(rèn)為，河北要充分借助北京疏解功能的紅利，加快補(bǔ)齊河北基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生資源等短板，加速改變“周邊塌陷”“環(huán)首都貧困帶”的狀況，縮小與京津落差，增強(qiáng)吸引力，培育增長極。

諸多短板中，代表委員們重點(diǎn)關(guān)注的首先是城市經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、沿海經(jīng)濟(jì)短板。

關(guān)注到報(bào)告中提到“城市經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、沿海經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，發(fā)展的質(zhì)量效益不高”，一位來自唐山的代表說，過去總認(rèn)為唐山已經(jīng)是全省經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊了，但從全國沿海經(jīng)濟(jì)大布局中看，還存在不少差距，有很長的路要走。

伴隨京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我省也開始打造曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)、正定新區(qū)等重大承接平臺(tái)，來承接北京非首都功能疏解。對這些平臺(tái)，代表委員們紛紛寄予厚望。

“要高標(biāo)準(zhǔn)建好京冀（曹妃甸）協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等平臺(tái)，努力打造京津冀東北部綜合交通運(yùn)輸中心、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)中心、公共服務(wù)中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。”省政協(xié)委員、唐山市政協(xié)副主席張?jiān)孪稍谔岚钢薪ㄗh，應(yīng)抓住國家戰(zhàn)略帶來的契機(jī)，進(jìn)一步構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)河北沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

國家戰(zhàn)略中，京津冀區(qū)域要建設(shè)成世界級(jí)城市群，但無論從整個(gè)京津冀，還是從河北內(nèi)部來看，發(fā)展都極不均衡。

省政協(xié)委員、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長武義青建議，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展須補(bǔ)齊兩塊短板。這兩塊區(qū)域性短板分別是西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和南部功能拓展區(qū)。“對于前者，應(yīng)該由生態(tài)受益區(qū)和中央政府進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，生態(tài)環(huán)境共建共享。對于后者，要加快培育新經(jīng)濟(jì)增長極。”

有代表認(rèn)為，未來京津冀城市群的發(fā)展，不僅需要有一個(gè)核心城市，也需要若干個(gè)中小型城市來分擔(dān)不同功能。

省人大代表、中國宏泰發(fā)展集團(tuán)董事局主席王建軍對此表示贊同。他說，借力北京城市副中心建設(shè)，廊坊北三縣正在與北京加強(qiáng)對接，相信雙方探索的區(qū)域融合發(fā)展模式，能為更多地區(qū)帶來示范效應(yīng)。

強(qiáng)化創(chuàng)新，破除制約為跨越提升夯基壘臺(tái)

如何彌補(bǔ)科技創(chuàng)新短板，也成為代表委員討論的熱點(diǎn)。

省人大代表、省科技廳廳長馬宇駿向大會(huì)提交了兩份建議，深度關(guān)注科技創(chuàng)新。在其中一份建議中，他提出了彌補(bǔ)科技創(chuàng)新短板的建議和思考：要突出重點(diǎn)、錯(cuò)位發(fā)展；要明確定位，完善政策；要搭建平臺(tái)，強(qiáng)化服務(wù)；還要深化改革，開展試點(diǎn)。

代表委員們認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)跨越提升，河北必須在協(xié)同創(chuàng)新上做好文章。民建河北省委、九三學(xué)社河北省委等還分別圍繞協(xié)同創(chuàng)新提交了集體提案。

民建河北省委的提案建議，彌補(bǔ)河北缺少國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)這一短板，爭取由科技部與京津冀采取“1+3”模式共建京南科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

而九三學(xué)社河北省委的提案則建議，深入研究阻礙京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的不利因素，在行政管理、金融、股權(quán)激勵(lì)、法律法規(guī)建設(shè)等方面進(jìn)行改革。

其實(shí)，“十二五”以來，京津冀已經(jīng)合作共建科技園區(qū)25個(gè)、創(chuàng)新基地27家、創(chuàng)新平臺(tái)157個(gè)。河北引進(jìn)了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，吸引近千家高新技術(shù)企業(yè)落戶。石保廊全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、京南科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)納入國家總體布局。

在此基礎(chǔ)上探討下一步的協(xié)同創(chuàng)新，代表委員們建議，要加強(qiáng)與京津在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)和集成應(yīng)用，強(qiáng)化與京津高校院所的科技合作，加快形成京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新協(xié)作模式。

深層次分析科技創(chuàng)新面臨的問題，代表委員們認(rèn)為，需要推進(jìn)的不僅是科技創(chuàng)新，還應(yīng)該同步推進(jìn)全面創(chuàng)新，尤其是體制創(chuàng)新。

“從現(xiàn)有政策來看，河北的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合基本以學(xué)術(shù)主導(dǎo)，即站在供給側(cè)的角度，試圖將大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。”來自九三學(xué)社的一位委員表示，這樣的政策導(dǎo)向，并不能滿足廣大中小微企業(yè)的技術(shù)需求，也無助于高校和科研院所眾多成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

該委員建議，省有關(guān)部門在推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作方面，要明確產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目以企業(yè)為主導(dǎo)，在制度設(shè)計(jì)上確保企業(yè)在項(xiàng)目確定、項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用、項(xiàng)目評價(jià)上的決定權(quán)，真正體現(xiàn)企業(yè)主導(dǎo)、自下而上的市場需求導(dǎo)向。

省政協(xié)委員、河北金融學(xué)院教授楊偉坤則建議，發(fā)揮金融創(chuàng)新的作用，引領(lǐng)河北跨越提升。她說，走跨越提升之路，河北離不開金融的支持。重構(gòu)區(qū)域空間、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)都需要發(fā)揮金融在優(yōu)化資源配置方面的巨大作用。

她的提案，分析了京津冀協(xié)同發(fā)展過程中的金融體制機(jī)制壁壘、金融資源不均衡、金融產(chǎn)品同質(zhì)化等問題，提出了打破壁壘、推進(jìn)金融創(chuàng)新、深化金融合作等建議。她認(rèn)為，要從金融供給側(cè)改革角度發(fā)揮金融創(chuàng)新在京津冀協(xié)同發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

河北創(chuàng)新能力薄弱的背后，是人才的緊缺。關(guān)注到這一短板，代表委員們也提出了各種建議。有委員建議，從全球人才競爭的現(xiàn)狀出發(fā)，河北應(yīng)建立人才引進(jìn)的柔性機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)人才工程，完善重點(diǎn)人才項(xiàng)目支持體系。

優(yōu)化環(huán)境，轉(zhuǎn)變職能提升公共服務(wù)水平

政府工作報(bào)告提出，要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，從人民群眾普遍關(guān)心的突出問題著手，既補(bǔ)硬短板、也補(bǔ)軟短板。

這樣的提法，引發(fā)了一些從事過招商工作的代表委員的思考。他們表示，由政治生態(tài)環(huán)境、自然生態(tài)環(huán)境、市場營商環(huán)境所構(gòu)成的宏觀環(huán)境，體現(xiàn)了一個(gè)區(qū)域的競爭力，也決定著一個(gè)區(qū)域能否快速聚集各種資源要素。

重視這樣的環(huán)境建設(shè)，報(bào)告明確，營商環(huán)境是生產(chǎn)力，更是競爭力。并提出，要傾力打造法治、透明、公平的體制政策環(huán)境和社會(huì)輿論環(huán)境，真正使河北成為投資置業(yè)的熱土。

事實(shí)上，伴隨著國家簡政放權(quán)系列措施的推出，河北在此方面也取得了重要進(jìn)展，“放管服”改革不斷向縱深推進(jìn)。僅2016年，我省就取消下放省級(jí)行政審批事項(xiàng)122項(xiàng)。行政審批局試點(diǎn)擴(kuò)大到33個(gè)縣。全面推行“多證合一、一照一碼”，新增市場主體102.4萬戶，增長38.6%，民營經(jīng)濟(jì)增加值增長7%以上。

但是，既要看到政府提供公共服務(wù)取得的進(jìn)步，也要看到我省在這方面還有較大提升空間。

直面公共服務(wù)層面存在問題，一些代表委員表示，正如政府工作報(bào)告提到的，我省當(dāng)前公共服務(wù)水平較低，與人民群眾期盼還有一定差距；“放管服”改革還不到位，營商環(huán)境亟待改善；一些政府部門和工作人員擔(dān)當(dāng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，消極腐敗現(xiàn)象還不同程度存在。

省政協(xié)委員、省光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長蘆新菊曾進(jìn)行過相關(guān)調(diào)研，她在提案中提到了當(dāng)前行政審批制度改革工作推進(jìn)過程中存在的問題。如行政大廳進(jìn)駐單位授權(quán)不充分，取消、下放、轉(zhuǎn)移的審批項(xiàng)目缺少公示，個(gè)別部門存在借審批牟利或“紅頂中介”亂收費(fèi)問題等。

在分組討論中，有代表提出，要大力度簡政放權(quán)，推進(jìn)審批流程再造，著重解決程序繁、蓋章多、部門不銜接等問題，切實(shí)提高服務(wù)實(shí)效。

一位委員則建議，要加強(qiáng)政府部門利用網(wǎng)絡(luò)理政的能力，對現(xiàn)有的政府網(wǎng)站、電子政務(wù)系統(tǒng)和其他政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加以整合，優(yōu)化升級(jí)，初步實(shí)現(xiàn)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)理政平臺(tái)可以對群眾提供各類政務(wù)服務(wù)。要鼓勵(lì)服務(wù)對象對政府部門的服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量評價(jià)反饋，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，督促政府全面提高服務(wù)水平。

著眼于提升河北公共服務(wù)水平，省人大代表、民建河北省委秘書長郭建富建議，加快推進(jìn)京津冀公共服務(wù)一體化。

“在地域相連的同一地域內(nèi)，京津冀人均公共財(cái)力和公共服務(wù)差距懸殊，公共資源配置嚴(yán)重不均衡，也不利于人口、產(chǎn)業(yè)及城市功能在京津冀城市群內(nèi)的合理布局。”武義青委員表示，應(yīng)加大向落后腹地的轉(zhuǎn)移支付力度，加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中的基本公共服務(wù)均等化。