據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，黨的十八大以來，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平多次深入北京、天津、河北考察調(diào)研，多次主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議，研究決定和部署實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平明確指示，要重點(diǎn)打造北京非首都功能疏解集中承載地，在河北適合地段規(guī)劃建設(shè)一座以新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代新型城區(qū)。

“這個(gè)集中疏解區(qū)，距離北京不要太遠(yuǎn)，也不能太近，最好靠近保定，避免北京攤大餅向集中疏解區(qū)無序蔓延，最后又連成一體。”這是肖金成的思路。他認(rèn)為雄安新區(qū)方案相對折中，距離保定中心城區(qū)仍有一定距離，留有較大發(fā)展空間。

《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》曾提出，保定作為畿輔節(jié)點(diǎn)城市，要著力做優(yōu)城市環(huán)境，按照國際化標(biāo)準(zhǔn)抓好城市建設(shè)管理，提高綜合承載能力，增強(qiáng)對駐京外遷企事業(yè)單位吸引力。

肖金成指出，如今雄安新區(qū)定位為“繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)”，其意義就在于保證足夠的人才吸引力，使其能夠成為相對北京的“反磁力中心”。

保定雄縣，生活在白洋淀的村民在端午節(jié)舞龍。視覺中國 資料

防止新一輪房地產(chǎn)炒作

“2014年習(xí)總書記‘2·26’講話后，就有了‘集中承載地’的意圖，但地點(diǎn)在哪一直都保密。（白洋淀）這個(gè)說法（20）14、15年以后一直在傳，好多房地產(chǎn)都在那開發(fā)，老百姓也在那買房。”陳璐告訴澎湃新聞?dòng)浾?，目前雄縣、容城、安新3縣人事編制已凍結(jié)，所有規(guī)劃也早已凍結(jié)。

事實(shí)上，民間一直在積極捕捉白洋淀地區(qū)動(dòng)向。比如2015年5月保定撤三縣并二區(qū)的大力度行政區(qū)劃調(diào)整，未涉及該區(qū)域，就有網(wǎng)友大膽猜測，未來將“撤銷安新縣、容城縣、白溝鎮(zhèn)、雄縣，組建畿輔新區(qū)”。

“白洋淀市設(shè)計(jì)三個(gè)區(qū)，雁翎區(qū)（安新區(qū)）、容城區(qū)、雄州區(qū)”、“國務(wù)院批準(zhǔn)由北京市政府和河北省政府共同籌建副省級的白洋淀自貿(mào)區(qū)建設(shè)”等傳言不脛而走。新成立的“白洋淀市吧”、“雁翎區(qū)吧”，與保定本地論壇一起成為相關(guān)議題的“發(fā)酵地”。

4月1日，設(shè)立雄安新區(qū)的消息正式落地后，某證券公司房地產(chǎn)團(tuán)隊(duì)便對外宣稱，近期對雄安新區(qū)范圍內(nèi)的容（城）安（新）雄（縣）三縣進(jìn)行了調(diào)研，“三個(gè)縣里面，安新離白洋淀最近（301醫(yī)院要在此設(shè)療養(yǎng)院），容城交通最便捷（南邊是高速，北邊是通往天津和保定的高鐵），雄縣基礎(chǔ)設(shè)施最好，路最寬。”

該團(tuán)隊(duì)還稱，3月31日到房管局調(diào)研得到的結(jié)果是，“目前三個(gè)縣都已經(jīng)凍結(jié)全部房產(chǎn)過戶，本地人、外地人都無法買房。”

與保定“副中心”如影隨形的房地產(chǎn)炒作殷鑒不遠(yuǎn)，不少有識之士對雄安新區(qū)也提出相似擔(dān)憂。

“京津冀協(xié)同發(fā)展很大的難題在于，許多政策措施一出臺就變成房地產(chǎn)炒作。這顯然會(huì)影響雄安新區(qū)國家級戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。”吳唯佳說，在保障北京非首都功能疏解之外，國家級新區(qū)更是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略平臺，體現(xiàn)了中央對這一國家級戰(zhàn)略的更高期望，因此房地產(chǎn)發(fā)展必須有利于新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，而不能成為新一輪房地產(chǎn)炒作。

雄安新區(qū)的設(shè)立，對于2009年設(shè)立的天津?yàn)I海新區(qū)意味著什么，也成為多方矚目焦點(diǎn)。吳唯佳坦言，濱海新區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)影響不夠，未能完全達(dá)到戰(zhàn)略設(shè)計(jì)效果，在制度設(shè)計(jì)和人文環(huán)境上存在一定問題。雄安新區(qū)在改革開放過程中，也要考慮研究改善人文環(huán)境，解決地方保護(hù)主義、部門封鎖的問題，尊重市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，包括在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不單考慮單個(gè)項(xiàng)目的投資回報(bào)，而是以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益為考量。

“雄安新區(qū)能在帶動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展上發(fā)揮多大作用，是它最重要的考核標(biāo)準(zhǔn)。這是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，和深圳、浦東國家級新區(qū)相比，雄安新區(qū)承擔(dān)的任務(wù)更為艱巨。”吳唯佳說。他同時(shí)也期望雄安新區(qū)與濱海新區(qū)發(fā)展有更好互動(dòng)，帶動(dòng)區(qū)域及全國經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，達(dá)到“1+1>2”的成果。

“莊稼地里建新城”

據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，“地處北京、天津、保定腹地，區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便捷通暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，現(xiàn)有開發(fā)程度較低，發(fā)展空間充裕，具備高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的基本條件。”

“開發(fā)程度較低也就意味著開發(fā)成本低，一清二白的開發(fā)。”陳璐告訴澎湃新聞?dòng)浾?，如果在開發(fā)之后再談發(fā)展反而費(fèi)勁，現(xiàn)在發(fā)展空間充裕，具備資本開發(fā)建設(shè)的條件。

陳璐提到，習(xí)近平總書記提出的規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)七個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，排在第一的是“建設(shè)綠色智慧新城”，而后才是生態(tài)環(huán)境、高端高新產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、交通配套跟進(jìn)以及改革開放，“關(guān)鍵詞是城區(qū)、城市，必須先落實(shí)建設(shè)城市。”

他同時(shí)也不諱言，“莊稼地怎么搞出個(gè)新城來，任重道遠(yuǎn)。”在他看來，目前通知只提到新區(qū)設(shè)立范圍，怎么規(guī)劃設(shè)計(jì)，都還不清楚，在建設(shè)過程中肯定會(huì)遇到各種問題，到時(shí)再逐步解決。

而在吳唯佳眼中，白洋淀地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理是雄安新區(qū)面臨的巨大挑戰(zhàn)。“白洋淀相當(dāng)于京津冀區(qū)域的一個(gè)腎，是重要濕地和生態(tài)系統(tǒng)環(huán)節(jié)，我們也希望通過新城建設(shè)促進(jìn)其生態(tài)環(huán)境改善。”

對此，陳璐向澎湃新聞?dòng)浾咄嘎?，《中共中央國?wù)院關(guān)于設(shè)立河北雄安新區(qū)的通知》要求，污染企業(yè)一律不準(zhǔn)建，要嚴(yán)打嚴(yán)控，“定位第一是綠色、低碳，然后是智慧，產(chǎn)業(yè)是高端高新，都是不污染的。以后做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的話，會(huì)杜絕一般加工制造業(yè)。”

“產(chǎn)能落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是制約白洋淀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原因。”2015年，天津大學(xué)建筑學(xué)院博士研究生劉峻源及其導(dǎo)師、天津大學(xué)建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院院長洪再生共同發(fā)表的論文《首都功能延伸區(qū)（白洋淀地區(qū)）空間發(fā)展規(guī)劃構(gòu)想》提到，白洋淀地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重明顯偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，且低于保定全市水平。其中，第三產(chǎn)業(yè)以現(xiàn)代物流、特色旅游等新興服務(wù)業(yè)為主；第二產(chǎn)業(yè)以汽車制造及零部件業(yè)、新能源及能源設(shè)備制造業(yè)、精細(xì)化工及塑料制品業(yè)、紡織服裝業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、冶金及礦產(chǎn)開采業(yè)為主，多為傳統(tǒng)型工業(yè)，產(chǎn)品附加值低、耗能高及產(chǎn)能落后，應(yīng)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

吳唯佳還指出，京津冀缺水問題突出，環(huán)境容量有限，尤其受霧霾空氣質(zhì)量影響，整體人口規(guī)模增長仍需有所控制，雄安新區(qū)人口規(guī)模也應(yīng)適度、緩慢發(fā)展。但與此同時(shí)河北城鎮(zhèn)化率還不到50%，低于全國平均水平。

“雄安新區(qū)面臨的情況、挑戰(zhàn)和要求，和深圳、浦東都不一樣，不可能照搬他們的辦法來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而是要探索一條更符合國情、適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和國家治理需要的道路，作為國家戰(zhàn)略起到很好的示范，這是雄安新區(qū)最重大的挑戰(zhàn)。”吳唯佳說。