據(jù)新華社4月1日消息，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。

雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，未來承擔(dān)著集中疏解北京非首都功能的作用，雄安新區(qū)甫一出世，就被定位為繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是“千年大計(jì)、國家大事”。

楊開忠長期致力于首都圈研究。早在2013年，他給有關(guān)方面的一份咨詢報(bào)告《北京城市功能疏解問題、思路與措施》中，提出規(guī)劃建設(shè)“國家行政文化新城”，地點(diǎn)就選在河北保定的雄縣附近。

太近會(huì)依附北京

南方周末：雄縣過去不為人們所知，咨詢報(bào)告中怎么考慮把新城建在這里？

楊開忠：主要是這么幾個(gè)考慮。

首先，國家行政文化新城僅承載部分國家行政文化功能，便利往來北京中心城很重要。然而，選址離北京過近，勢必失去新城的獨(dú)立性，最終加劇北京中心城市“攤大餅”式的發(fā)展。因此，國家行政文化新城選址應(yīng)既能滿足往來北京中心城便利的要求，又能保障其自立發(fā)展。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，國家行政文化新城選址應(yīng)在北京通勤都市圈以外、首都圈以內(nèi)，距離北京中心城市100公里左右的地方。雄縣附近離北京大約120公里。

第二，要有利于京津冀區(qū)域的均衡發(fā)展。京津冀區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡。一方面，北京、天津?qū)儆谖覀儑易畎l(fā)達(dá)的省市；另一方面，河北不僅是我國沿海地區(qū)最落后的省級政區(qū)，人均GDP在全國各個(gè)省份中排在倒數(shù)十位左右，而且尚有39個(gè)縣屬于國家級貧困縣。發(fā)展的嚴(yán)重滯后使河北不僅不能有效分流全國涌向北京的人口，而且造成過多河北人到北京就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)和居住。

京津冀區(qū)域嚴(yán)重的不平衡發(fā)展是北京人口過度集聚、“大城市病”突出的重要原因，河北沒有更大的發(fā)展，北京大城市病就難以有效解決。因此，國家行政新城選址應(yīng)當(dāng)有利于帶動(dòng)河北發(fā)展、促進(jìn)京津冀區(qū)域均衡。而河北人口約70%在冀中南地區(qū)，因此，國家行政新城應(yīng)該在北京南邊的河北境內(nèi)選址。

第三，開發(fā)上的可行性。國家行政新城選址必須充分考慮到當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文條件，確保地震地質(zhì)、氣候水文、土地、交通及公用設(shè)施等有效開發(fā)的可行性。雄縣附近開發(fā)條件相對十分優(yōu)越，尤其是土地利用現(xiàn)狀以農(nóng)業(yè)為主，發(fā)展空間充足，交通條件優(yōu)越。例如，在交通上，正好處在京九通道和津保通道交匯的地方，離正在建設(shè)的北京新機(jī)場很近，在新機(jī)場有效服務(wù)范圍內(nèi)；往東走到天津港、滄州黃驊港也近。

第四，生態(tài)環(huán)境方面的可持續(xù)性。國家行政新城選址必須充分考慮到生態(tài)環(huán)境方面的可持續(xù)性的要求，避免新城規(guī)劃建設(shè)對生態(tài)環(huán)境造成不利影響，確保新城環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

南方周末：怎么判斷這個(gè)地區(qū)在生態(tài)環(huán)境上的可持續(xù)性？

楊開忠：在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)社會(huì)水平下，根本上要看資源環(huán)境承載力。就像一個(gè)木桶能夠盛多少水取決于木桶最短那塊木板一樣，一個(gè)地區(qū)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載力決定于最短的、在空間上難以轉(zhuǎn)移的地方性資源。京津冀地區(qū)屬于極度缺水地區(qū)，在一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平下，水是京津冀地區(qū)對人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)承載能力的決定因素。雄安地區(qū)擁有華北地區(qū)最大的淡水湖白洋淀，在內(nèi)陸地區(qū)，水資源條件相對比較好，資源環(huán)境對人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的承載能力相對比較大。

南方周末：除了雄縣附近，當(dāng)時(shí)你還有考慮過其他方案嗎？

楊開忠：2015年我?guī)ьI(lǐng)我的團(tuán)隊(duì)競標(biāo)承擔(dān)國家自然科學(xué)基金應(yīng)急項(xiàng)目《京津冀一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的政策研究》，和京津冀三省市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)共同資助重大項(xiàng)目《調(diào)整疏解非首都核心功能與京津冀協(xié)同發(fā)展研究》。在完成這兩個(gè)項(xiàng)目研究過程中，我們以為，保定雄縣附近方案新城建設(shè)需要幾乎從零開始，可能需要相對較長的過程，所以，2015年發(fā)表的“關(guān)于規(guī)劃建設(shè)國家行政新城的政策建議”文章提出一個(gè)過渡性替代方案——秦皇島大北戴河方案。在“制定實(shí)施加快河北綠色崛起的國家戰(zhàn)略”等文章中進(jìn)一步提出，鑒于北戴河在新中國成立后一些時(shí)間里實(shí)際上擔(dān)當(dāng)著一定夏都功能，秦皇島北戴河方案可以作為近期應(yīng)急之用。

但秦皇島北戴河是我國極為稀缺的濱海旅游度假基地，為保障人民日益增長休閑度假需要，主要應(yīng)限于其現(xiàn)有設(shè)施的完善和利用，不宜大規(guī)模擴(kuò)建。從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)選擇保定東方案。

人口規(guī)模約300萬-500萬

南方周末：雄安新區(qū)在定位上與作為北京城市副中心的通州如何區(qū)分？

楊開忠：那是完全不一樣的。通州是北京城市的副中心，同北京中心城區(qū)同屬功能上的一個(gè)城市，處在一個(gè)通勤圈、一個(gè)就業(yè)市場、一個(gè)房地產(chǎn)市場的范圍內(nèi)。而雄安新區(qū)，與北京中心城區(qū)不屬于功能上的一個(gè)城市。另外，

通州北京城市副中心是北京市的“省會(huì)”，它的主導(dǎo)功能是市級行政辦公、商務(wù)以及文化旅游；雄安新區(qū)則是承接疏解北京部分國家行政和企事業(yè)單位的集中承載地。

我認(rèn)為雄安新區(qū)的主導(dǎo)功能將集中四個(gè)方面，即部分國家行政功能、文化功能、科技創(chuàng)新功能和國際交往功能，未來會(huì)有部分國家行政和一些部屬高校、央企等企事業(yè)單位進(jìn)駐雄安新區(qū)。

有的人可能會(huì)提出，“不應(yīng)該啊，不是承接疏解的是‘非首都功能’嗎?”這里有個(gè)誤解。實(shí)質(zhì)上，我們講的“非首都功能”指的是“非首都核心功能”。習(xí)近平總書記“2·26”重要講話說的就是，堅(jiān)持和強(qiáng)化北京首都核心功能，疏解非首都核心功能。之后，我曾經(jīng)撰文詳細(xì)地解讀過什么是首都核心功能和非核心功能。后來，可能是為了簡略等原因，說成了“非首都功能”。

南方周末:雄安新區(qū)城市人口會(huì)有多大？對于北京人口，雄安新區(qū)能疏解到什么程度？

楊開忠：從京津冀城鎮(zhèn)體系完善優(yōu)化來看，京津冀協(xié)同發(fā)展需要建設(shè)100萬至500萬人口的大城市。無疑，雄安新區(qū)城市人口規(guī)模應(yīng)該在100萬以上。功能決定規(guī)模。至于到底多大，處決于雄安新區(qū)基本功能是相對單一的還是綜合多樣的，定位在較單一功能，人口就會(huì)小一些，定位在綜合多樣的功能，規(guī)模就要大一些。在“關(guān)于規(guī)劃建設(shè)國家行政新城的政策建議”一文中，我建議國家行政文化新城定位單一行政、教科文衛(wèi)功能，因而，建議城市人口控制在100萬。從現(xiàn)在的中央決策來看，雄安新區(qū)功能定位似乎是比較綜合的，因此，人口規(guī)模會(huì)比我原先建議的要大，估計(jì)在300-500萬左右。

北京定下了人口總規(guī)模2300萬人口的“天花板”，人口調(diào)控面臨很大壓力?？梢钥隙ǖ恼f，雄安新區(qū)是抗衡北京人口吸引力的、一個(gè)非常重要的反磁力中心，將大大緩解北京人口規(guī)模調(diào)控的壓力。

國際一流的品質(zhì)

南方周末：建設(shè)雄安新區(qū)和當(dāng)年建設(shè)深圳特區(qū)、浦東新區(qū)的區(qū)別是什么？

楊開忠：我想有兩個(gè)方面值得特別注意。

第一，品質(zhì)是關(guān)鍵。雄安新區(qū)吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，發(fā)展高端功能和高端產(chǎn)業(yè)，培育新動(dòng)能，成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，這些的根本在于聚集人才。而人才偏好高品質(zhì)的地方，國際一流的地方品質(zhì)吸引和集聚一流的人才。因此，建設(shè)雄安新區(qū)，關(guān)鍵在打造國際一流的地方品質(zhì)。我想，正是站在這樣高度，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位，用最先進(jìn)的理念和國際一流的水準(zhǔn)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市，打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施和公共服務(wù)，構(gòu)建快捷高效綠色交通體系，打造城市建設(shè)的典范。我以為，這是與當(dāng)年搞深圳特區(qū)、浦東新區(qū)顯著不同的，當(dāng)時(shí)非常強(qiáng)調(diào)速度和數(shù)量，相對忽視了質(zhì)量和品質(zhì)。

第二，用好PPP模式。習(xí)近平總書記說，建設(shè)雄安新區(qū)一項(xiàng)重要任務(wù)是推進(jìn)體制機(jī)制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。我想，在這方面，建設(shè)雄安新區(qū)一個(gè)重要的機(jī)制特色和不同，就是在公共產(chǎn)品和服務(wù)提供中將會(huì)充分利用PPP，更加充分地利用市場機(jī)制，把市場的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用更有效地結(jié)合起來。當(dāng)年建設(shè)深圳特區(qū)、浦東新區(qū)時(shí)，沒有這個(gè)條件。

南方周末：據(jù)你所知，在疏解北京非首都功能、京津冀協(xié)同發(fā)展方面，接下來還會(huì)不會(huì)有其他大動(dòng)作？這個(gè)工程最后要落地的決定因素是什么？

楊開忠：雄安新區(qū)是具有全國意義的“千年大計(jì)”。我認(rèn)為，從意義來講，雄安新區(qū)是京津冀協(xié)同發(fā)展最大的國家區(qū)域工程，超過天津?yàn)I海新區(qū)，也超過通州北京城市副中心。實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的未來進(jìn)程中，還會(huì)有一些重要空間行動(dòng)，可能包括一些行政區(qū)劃的調(diào)整和滄州增長極的提升等，但相信所有其他新的國家區(qū)域行動(dòng)其意義都趕不上雄安新區(qū)了，不再會(huì)有如此重大意義的國家區(qū)域工程了。

這個(gè)“千年大計(jì)”已經(jīng)有了正確路線，之后的決定因素就是干部了。