陳平在市委六屆二次全會(huì)上的講話(摘要)
發(fā)布時(shí)間：2017-05-12 17:03:25
摘要： 一、提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化四個(gè)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)堅(jiān)決服從服務(wù)國(guó)家大戰(zhàn)略的自覺性 雄安新區(qū)、北京城市副中心、北京新機(jī)場(chǎng)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是以習(xí)近...
一、提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)增強(qiáng)堅(jiān)決服從服務(wù)國(guó)家大戰(zhàn)略的自覺性
雄安新區(qū)、北京城市副中心、北京新機(jī)場(chǎng)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在決定實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，做出的一系列重大戰(zhàn)略部署。這些重大決定立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，功在當(dāng)代、利在千秋，必須用大歷史觀來看待、必須用大發(fā)展觀來審視。特別是雄安新區(qū)的設(shè)立，是千年大計(jì)、國(guó)家大事，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、開啟中國(guó)改革新征程的重大實(shí)踐，是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新引擎的偉大工程，必將給我們做好加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升新路帶來巨大動(dòng)能、注入強(qiáng)大活力，必將成為展現(xiàn)馬克思主義中國(guó)化最新成果的生動(dòng)實(shí)踐。我們一定要把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和中央文件要求，以及省委、省政府工作部署作為重要、頭等政治任務(wù)，用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果武裝頭腦，用新理念、新思維、新戰(zhàn)略指導(dǎo)和推動(dòng)工作，自覺強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺把思想統(tǒng)一到習(xí)近平總書記系列重要講話精神上來、統(tǒng)一到黨中央的重大戰(zhàn)略部署上來、統(tǒng)一到省委、省政府安排部署要求上來。當(dāng)前，在實(shí)際工作中，不少方面、不少同志思想還不夠統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)還不夠一致、行動(dòng)還不夠整齊，甚至還有被掉隊(duì)的危險(xiǎn)性和可能性。特別是要注意克服四種傾向。一是簡(jiǎn)單片面強(qiáng)調(diào)地方利益的傾向；二是簡(jiǎn)單片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益的傾向；三是簡(jiǎn)單片面強(qiáng)調(diào)眼前利益的傾向；四是簡(jiǎn)單片面強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)利益的傾向。我們既要與北京時(shí)間對(duì)表，又要與中央要求對(duì)標(biāo)。要站在講政治的高度，自覺提高思想站位、提升思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決服從服務(wù)大局、主動(dòng)支持配合全局，以實(shí)際行動(dòng)、實(shí)際成效體現(xiàn)政治自覺、體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)。
二、提高理性認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化辯證思維，切實(shí)增強(qiáng)搶抓加快自身發(fā)展大機(jī)遇的堅(jiān)定性
雄安新區(qū)、北京城市副中心、北京新機(jī)場(chǎng)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的出臺(tái)，使我們既面臨千載難逢的重大歷史發(fā)展機(jī)遇，又具有十分現(xiàn)實(shí)的革命性挑戰(zhàn)。我們要看到工作中思維理念、發(fā)展模式、社會(huì)治理、干部工作的作風(fēng)狀態(tài)等方面與實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略還有很多不適應(yīng)的地方，還有好多不合拍的地方，還需要經(jīng)常反思、看齊，還需要時(shí)刻做到整齊。我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比依然較高，中低端產(chǎn)業(yè)仍然是地區(qū)的主導(dǎo)，高端高新產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)雖然近幾年加快聚集壯大，但直到如今還沒有形成支柱；資源環(huán)境的制約加劇，大氣污染防治任務(wù)繁重，水污染、水資源短缺問題還很突出，特別是地下水超采十分嚴(yán)重，域內(nèi)幾條主要過境河流水質(zhì)基本上是劣5類；城鄉(xiāng)建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域短板比較突出，教育衛(wèi)生等公共服務(wù)能力、社會(huì)民生保障水平與北京方面還有明顯差距；面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們一定要增強(qiáng)辯證思維，科學(xué)、全面、客觀地認(rèn)識(shí)所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，既不能只看到機(jī)遇，盲目樂觀、坐等靠要，盼著吃免費(fèi)的午餐，想著天上掉下餡餅；更不能只看到挑戰(zhàn)，只想到壓力，消極畏難、猶疑不前，甚至消極被動(dòng)、不推不動(dòng)。當(dāng)前，關(guān)鍵是要處理好六種辯證關(guān)系：一是處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系；二是處理好全局和局部的關(guān)系；三是處理好對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)相一致的關(guān)系；四是處理好去產(chǎn)能和增動(dòng)能當(dāng)中的“加減乘除”的關(guān)系；五是處理好認(rèn)真落實(shí)當(dāng)前嚴(yán)格管控和逐步建立常態(tài)化嚴(yán)管機(jī)制的關(guān)系；六是處理好認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與認(rèn)真汲取教訓(xùn)的關(guān)系。我們一定要厘清模糊認(rèn)識(shí)，消除畏難情緒，克服猶疑心態(tài)，跳出小我、塑造大我，增強(qiáng)服從服務(wù)大局的決心、搶抓機(jī)遇加快發(fā)展的信心、持之以恒專注發(fā)展的恒心，在服從服務(wù)中加快廊坊經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。
三、提高全局認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)增強(qiáng)全面落實(shí)嚴(yán)管嚴(yán)控大要求的主動(dòng)性
中央和省對(duì)京冀交界地區(qū)、雄安新區(qū)及周邊地區(qū)管控工作高度重視，張高麗副總理針對(duì)新區(qū)管控提出了“七個(gè)嚴(yán)”的要求，克志書記和許勤省長(zhǎng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)抓好管控是新區(qū)建設(shè)的重要保障和前提?？梢哉f，做好眼下的管控工作，是我們服從服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的首要任務(wù)，必須以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的舉措，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管控措施和管控要求。一是嚴(yán)格規(guī)劃管控。與北京交界的縣(市、區(qū))要嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)改委等七部委聯(lián)合印發(fā)的《加強(qiáng)京冀交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》和省政府印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)京冀交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施方案》要求，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度，劃定交界地區(qū)河湖保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)等開發(fā)邊界，防止“攤大餅”式擴(kuò)張，嚴(yán)禁環(huán)首都圍城式發(fā)展；強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃、年度計(jì)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，健全國(guó)土空間用途管制制度，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地；充分考慮區(qū)域發(fā)展定位，合理確定建設(shè)用地總量，有效控制土地開發(fā)強(qiáng)度；統(tǒng)籌國(guó)土開發(fā)、保護(hù)和綜合整治，開展低效用地再開發(fā)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。雄安新區(qū)周邊縣(市)要按照許勤省長(zhǎng)在省委九屆三次全會(huì)上的講話要求，制定具體的規(guī)劃管控辦法，適時(shí)啟動(dòng)修編工作，對(duì)違反規(guī)劃問題必須及時(shí)糾正查處。二是嚴(yán)格房地產(chǎn)管控。各地要堅(jiān)決落實(shí)“房子是用來住的，不是用來炒的”要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央和省關(guān)于嚴(yán)控京冀交界和雄安新區(qū)及周邊地區(qū)房地產(chǎn)管控要求，以及我市已經(jīng)出臺(tái)的“廊九條”“廊七條”管控措施，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)實(shí)施最嚴(yán)格的管控。要嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，與北京交界的縣(市、區(qū))要堅(jiān)決摒棄以房地產(chǎn)開發(fā)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，嚴(yán)禁大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)，嚴(yán)格控制高檔住宅開發(fā)以及在城鎮(zhèn)、鐵路公路干線和主要街道、濱水地區(qū)、城市邊界地帶建設(shè)高層住宅；強(qiáng)化房地產(chǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃審批，合理確定住房供地?cái)?shù)量、布局和時(shí)序，增加住房供需矛盾緊張區(qū)域的中小戶型商品住房供應(yīng)數(shù)量；依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)建筑高度、容積率和建筑物間距管理，交界地區(qū)縣(市、區(qū))及重點(diǎn)鎮(zhèn)居住用地容積率原則上不超過2.0。要落實(shí)好限購(gòu)限貸限價(jià)措施，各地要嚴(yán)格執(zhí)行《我市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的意見》，特別是雄安新區(qū)周邊縣(市)要按照省要求，抓緊制定今年至2020年逐年房?jī)r(jià)管控目標(biāo)措施。要繼續(xù)開展房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊惡意炒作、虛假宣傳、非法公證、“黑中介”等違法違規(guī)行為。要強(qiáng)化房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)控企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)從事首付貸、過橋貸及設(shè)立資金池等場(chǎng)外配資金融業(yè)務(wù)，同時(shí)要妥善處置問題樓盤，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康有序發(fā)展。三是嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)管控。與北京交界的縣(市、區(qū))要堅(jiān)決執(zhí)行我省與北京交界地區(qū)新增產(chǎn)業(yè)禁止與限制目錄清單，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁布局高耗水、高耗能及環(huán)境污染高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目。雄安新區(qū)周邊縣(市)，要按照國(guó)家和省的管控要求，對(duì)標(biāo)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，嚴(yán)格限制承接和布局一般性制造業(yè)、中低端第三產(chǎn)業(yè)。四是嚴(yán)格生態(tài)管控。要大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，全力構(gòu)筑京津冀生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)支撐區(qū)。要持續(xù)改善空氣質(zhì)量，各級(jí)各部門要嚴(yán)格落實(shí)省大氣污染治理“1+18”系列文件要求，強(qiáng)力推進(jìn)壓煤、優(yōu)企、控車、抑塵、治礦、增綠六大攻堅(jiān)行動(dòng)，著力改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、揚(yáng)塵治理結(jié)構(gòu)、礦山開發(fā)結(jié)構(gòu)、土地使用結(jié)構(gòu)。特別是要全力高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“煤替代”工程，確保9月底前實(shí)現(xiàn)全市域散煤徹底“清零”。要持續(xù)優(yōu)化水生態(tài)環(huán)境，與北京交界的縣(市、區(qū))要加強(qiáng)域內(nèi)河流和地下水生態(tài)環(huán)境治理力度，禁止新建項(xiàng)目占用水域。南三縣要積極推進(jìn)京南森林濕地建設(shè)，加快構(gòu)建與白洋淀水脈相連、濕地相接、森林一體的區(qū)域生態(tài)體系。南水北調(diào)受水區(qū)相關(guān)縣(市)要在5月下旬全部完成水源切換和使用，盡快改變長(zhǎng)期嚴(yán)重超采地下水的落后局面。各縣(市、區(qū))要對(duì)域內(nèi)滲坑開展大排查、大整治，建立滲坑臺(tái)賬、落實(shí)整治責(zé)任、深入推進(jìn)治理；市建設(shè)、水務(wù)等相關(guān)部門要深入開展城市黑臭水體綜合整治，盡快改善主城區(qū)水環(huán)境。要持續(xù)強(qiáng)化土地保護(hù)，與北京交界的縣(市、區(qū))要全面劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格落實(shí)土地利用總體規(guī)劃確定的永久農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和保護(hù)責(zé)任。同時(shí)，在全市域深入開展土壤污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，保障土壤環(huán)境安全。要持續(xù)強(qiáng)化環(huán)首都生態(tài)保護(hù)綠帶建設(shè)，增加與北京交界地區(qū)森林面積，擴(kuò)大生態(tài)空間，依托河流水系、濕地、田間耕地、主要交通干線，建設(shè)環(huán)首都生態(tài)保護(hù)綠帶，今年完成植樹造林25萬畝；強(qiáng)化區(qū)域通風(fēng)廊道和綠楔建設(shè)，合理設(shè)置城鎮(zhèn)組團(tuán)之間的生態(tài)過渡帶，防治環(huán)首都城鎮(zhèn)連綿發(fā)展，年內(nèi)恢復(fù)和改造提升濕地1.3萬畝。
四、提高改革認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)融入加快融合大文章的實(shí)效性
全面對(duì)接融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，必須大力解放思想，打破思維定式，克服路徑依賴，用改革的辦法、開放的方式、創(chuàng)新的思維來審視、謀劃和推進(jìn)各項(xiàng)工作，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)效實(shí)現(xiàn)與國(guó)家重大戰(zhàn)略的深度融合、精準(zhǔn)銜接。一要以制度創(chuàng)新激發(fā)活力。積極發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)土地、住房、環(huán)保、投融資、公共服務(wù)、社會(huì)管理等方面的政策研究，進(jìn)一步推進(jìn)綜合改革、集成創(chuàng)新。要積極探索分配制度改革，直接對(duì)標(biāo)看齊京津，在引資引智、要素供給、社會(huì)保障服務(wù)等相關(guān)政策方面加快推進(jìn)與京津的均等化、均質(zhì)化，增強(qiáng)區(qū)域環(huán)境的吸引力和影響力。二要以科技創(chuàng)新增強(qiáng)動(dòng)力。以推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，積極落實(shí)科技創(chuàng)新“1+4+N”系列文件要求，全力壯大創(chuàng)新主體，做大做強(qiáng)孵化器(眾創(chuàng)空間)、技術(shù)交易、科技金融、公共服務(wù)四大平臺(tái)，不斷提升科技創(chuàng)新能力，持續(xù)激發(fā)“雙創(chuàng)”活力。采取成建制引進(jìn)、合作共建等模式，建設(shè)一批重大科技孵化器、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，引進(jìn)一批帶技術(shù)、帶成果、帶項(xiàng)目、帶資金的高端人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，不斷增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)與北京創(chuàng)新鏈的深度對(duì)接，加快形成 “北京研發(fā)、廊坊轉(zhuǎn)化”的創(chuàng)新發(fā)展格局。三要以管理體制創(chuàng)新提升效力。以深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政審批效率為核心，創(chuàng)新行政審批管理體制機(jī)制，加快組建市縣兩級(jí)行政審批局，盡快完成人員編制和審批事項(xiàng)的劃轉(zhuǎn)交接，為企業(yè)和群眾提供更加方便、快捷、高效的政務(wù)服務(wù)。積極落實(shí)國(guó)家和省促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革的有關(guān)政策，大力推廣廊坊經(jīng)開區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，深化機(jī)構(gòu)編制、人事薪酬等改革，打造精簡(jiǎn)高效的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，不斷提高工作效率和服務(wù)效能。
五、提高主觀認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化精神狀態(tài)，切實(shí)增強(qiáng)適應(yīng)把握協(xié)同發(fā)展大形勢(shì)的能動(dòng)性
隨著中央推進(jìn)協(xié)同發(fā)展一系列重大決策部署的實(shí)施，我們面臨的形勢(shì)任務(wù)發(fā)生了深刻變化，對(duì)我們的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、能力水平、精神干勁都提出了全新要求。尤其是政府系統(tǒng)各級(jí)各部門，必須著眼新形勢(shì)新任務(wù)新要求，進(jìn)一步強(qiáng)化鼓勁加壓、負(fù)重奮進(jìn)的責(zé)任感，創(chuàng)造歷史、開辟未來的使命感，時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，用勁用力地做好各項(xiàng)工作。要拿出逢山開路的闖勁。面對(duì)協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，我們要闖出在服從服務(wù)中加快發(fā)展自己的新路，就必須拿出“殺出一條血路來”的精神、“狹路相逢勇者勝”的氣魄，在調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能、治污染、促改革、搞創(chuàng)新等各個(gè)領(lǐng)域，都要敢闖敢試，敢吃螃蟹，敢破藩籬，敢涉險(xiǎn)灘，敢啃硬骨，努力做出示范、爭(zhēng)當(dāng)全省先鋒。要拿出久久為功的韌勁。推動(dòng)落實(shí)協(xié)同發(fā)展是歷史性重大戰(zhàn)略，我們既要有不達(dá)目的誓不罷休的堅(jiān)定決心，對(duì)國(guó)家和省提出的要求、確定的工作，充分發(fā)揚(yáng)掄錘釘釘、久久為功的精神，拿出愚公移山、水滴石穿的韌勁，咬定青山不放松，善作善成干到底；又要有“功成不必在我”的博大襟懷，在落實(shí)嚴(yán)管嚴(yán)控、調(diào)整規(guī)劃定位、實(shí)施產(chǎn)業(yè)選擇等方面，強(qiáng)化戰(zhàn)略定力、保持歷史耐心，多做打基礎(chǔ)、蓄后勁、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，力戒急功近利、搞一錘子買賣。要拿出甩開膀子的干勁。搶抓協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇重點(diǎn)在行動(dòng)、關(guān)鍵在落實(shí)，要按照國(guó)家、省、市各項(xiàng)安排部署，撲下身子、擼起袖子、甩開膀子，狠抓落實(shí)、干到極致；要圍繞市委提出的“五個(gè)走在全省前列”奮斗目標(biāo)，見機(jī)遇就抓、見紅旗就扛、見第一就爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)干事創(chuàng)業(yè)增比進(jìn)位；要正視自身的問題短板，不回避矛盾、不躲閃困難，摁住葫蘆摳籽、掰著指頭算賬，逐項(xiàng)補(bǔ)齊拉長(zhǎng)；要始終有一股夙興夜寐、激情工作的精氣神，有一種抓鐵有痕、踏石留印的硬作風(fēng)，把我們工作往更高層次、更高水平上提升。要拿出眾人拾柴的心勁。服從服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略是我們的應(yīng)盡之責(zé)和份內(nèi)之事。各級(jí)各部門必須強(qiáng)化“主人翁”意識(shí)，心往一處想、勁往一處使，擰成一股繩、下成一盤棋。市直各部門要發(fā)揮職能作用，對(duì)涉及國(guó)家重大戰(zhàn)略建設(shè)事項(xiàng)，要解放思想、更新觀念、依法辦事，還要特事特辦、開辟綠色通道、創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。
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