改造提升后的阜平縣龍泉關(guān)鎮(zhèn)駱駝灣村遠(yuǎn)眺

 

        中國(guó)擺脫貧困的歷史進(jìn)程中，注定會(huì)記下2012年歲末太行深山里這深情而濃重的一筆——

 

        黨的十八大后僅40多天，習(xí)近平總書(shū)記第二次外出視察，也是第一次赴農(nóng)村地區(qū)視察，就來(lái)到老區(qū)、山區(qū)、貧困地區(qū)三區(qū)合一的我省阜平縣，冒嚴(yán)寒、踏冰雪看望困難群眾，共商脫貧之策。

 

        在這里，總書(shū)記鼓勵(lì)鄉(xiāng)親們：只要有信心，黃土變成金！

 

        在這里，總書(shū)記向全黨全國(guó)發(fā)出了脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)軍令：沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。

 

        其時(shí)，距離全面建成小康社會(huì)只有8年時(shí)間。其時(shí)，河北尚有62個(gè)貧困縣、9000多個(gè)貧困村、694萬(wàn)貧困人口。

                 

 

 

        古有愚公移太行，今有壯志拔窮根。以燕山—太行山和黑龍港流域集中連片特困地區(qū)、環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，一場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)的大決戰(zhàn)在燕趙大地打響。

 

         攻堅(jiān)路上，總書(shū)記始終和我們?cè)谝黄?。離開(kāi)阜平后，總書(shū)記五次視察河北，多次就脫貧攻堅(jiān)工作作出重要指示，指明關(guān)鍵環(huán)節(jié)、方法步驟。去年7月28日在唐山市考察，他指示“在脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)共享中努力提高人民生活水平”；今年春節(jié)前夕赴張家口看望慰問(wèn)基層干部群眾，他強(qiáng)調(diào)“要以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為主線，分類(lèi)施策，真抓實(shí)干，吹糠見(jiàn)米……”

脫貧攻堅(jiān)要得勝，擼起袖子加油干！

 

        不負(fù)總書(shū)記重托，省委、省政府帶領(lǐng)全省人民，把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為主線，把深度貧困地區(qū)作為重點(diǎn)，把脫貧質(zhì)量作為關(guān)鍵，啃硬骨頭，下繡花功，決戰(zhàn)決勝，譜寫(xiě)了全面小康路上的燕趙壯歌。

 

         黨的十八大以來(lái)，全省平均每年減貧100萬(wàn)人左右；貧困發(fā)生率從2013年底的9.84%下降到2016年底的3.89%，下降5.95個(gè)百分點(diǎn)。其中，燕山—太行山的貧困人口由218.89萬(wàn)人，減少到76.85萬(wàn)人。與此同時(shí)，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。

 

 

 

       “總書(shū)記到俺家屋里，跟著俺脫了鞋上炕盤(pán)起腿，像家人一樣跟我嘮家常。”阜平縣駱駝灣村村民唐榮斌回憶起總書(shū)記2012年12月30日來(lái)家時(shí)的情形，一切就像發(fā)生在昨天。“他腿盤(pán)得好，像咱莊稼人一樣。”

 

 

1月24日，張北縣小二臺(tái)鎮(zhèn)德勝村村民徐萬(wàn)（右二）與家人在院子里合影。

        “總書(shū)記心可真細(xì)，走到俺家炕邊，自然而然伸出手摸炕溫。”張北縣德勝村村民徐萬(wàn)不會(huì)忘記總書(shū)記2017年1月24日來(lái)他家時(shí)的一幕。“我們?nèi)胰诵睦锒寂谌诘摹?rdquo;

 

        困難群眾是總書(shū)記最牽掛的人。在阜平，他說(shuō)：“對(duì)困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心。”在張北，他說(shuō)：“讓鄉(xiāng)親們過(guò)上越來(lái)越好的日子。”

 

念茲在茲，唯此為大。

 

          我省把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程，各級(jí)黨委、政府把人民放在心上，把使命扛在肩上，真抓實(shí)干；困難群眾把“要我干”變成“我要干”，不等不靠，勤勞致富；社會(huì)各界把扶危助困當(dāng)成己任，伸出援手，傾情相助。

 

          沒(méi)有什么比追求幸福更能激發(fā)熱情與激情；沒(méi)有什么比上下同欲更能凝聚精神和力量。

 

         僅去年一年，我省有104萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，超出年度計(jì)劃4萬(wàn)人。2012年至2016年，全省貧困縣農(nóng)民年人均純收入提高了3531元。與此同時(shí)，貧困群眾享受到了更多的民生福利，獲得感不斷增強(qiáng)。

 

（一）情系民生顯擔(dān)當(dāng)

 

        翻看省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任趙克志近年來(lái)的調(diào)研記錄，扶貧開(kāi)發(fā)工作是重中之重。他先后兩次到阜平縣，就做好深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)工作調(diào)研；他還深入到淶源、淶水、易縣調(diào)研京西百渡旅游扶貧項(xiàng)目，與干部群眾共話脫貧攻堅(jiān)……

 

        省委副書(shū)記、省長(zhǎng)許勤到任伊始，就趕赴扶貧聯(lián)系點(diǎn)張北縣蹲點(diǎn)調(diào)研，到深度貧困村公會(huì)鎮(zhèn)東號(hào)村慰問(wèn)困難群眾，詳細(xì)了解村民收入和扶貧政策落實(shí)情況……

 

        懷著對(duì)燕趙熱土深深的愛(ài)，懷著對(duì)困難群眾濃濃的情，省委、省政府把脫貧攻堅(jiān)納入建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的總體布局，超強(qiáng)部署，超強(qiáng)推進(jìn)。

 

        脫貧路徑科學(xué)清晰。省委、省政府印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧八大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

 

        資金投入力度空前。我省去年共投入財(cái)政扶貧資金56.1億元。其中，省本級(jí)專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金21.6億元，較2015年翻了一番；市縣兩級(jí)安排扶貧資金11.5億元，較上年增長(zhǎng)95%。

 

 

在廣宗縣醫(yī)院，農(nóng)村貧困患者享受到住院先診療后付費(fèi)和一站式報(bào)銷(xiāo)待遇

        幾個(gè)小藥瓶，引出一系列惠民利民的“大動(dòng)作”。

 

         當(dāng)年，總書(shū)記在唐榮斌家時(shí)，發(fā)現(xiàn)桌子上擺著大大小小十幾個(gè)藥瓶，他拿起幾個(gè)藥瓶一一查看，由于屋里光線不太好，總書(shū)記仔細(xì)地看了又看，關(guān)切地問(wèn)老唐：得了什么?。靠床》奖銌?？藥費(fèi)負(fù)擔(dān)得起嗎？

 

         將近五年過(guò)去了，唐榮斌這樣的困難農(nóng)民看病的事可以讓總書(shū)記放心了。

 

        今年四月，老唐心血管病復(fù)發(fā)，在縣醫(yī)院住院十多天，實(shí)際發(fā)生治療費(fèi)用6000多元。讓老唐沒(méi)想到的是，出院交費(fèi)時(shí)，他自己只掏了10元錢(qián)！

 

       隨著阜平縣推行大病患者及特殊慢性病患者的再補(bǔ)償政策，像唐榮斌這樣60歲以上的老人，在縣域內(nèi)住院治療產(chǎn)生的合規(guī)費(fèi)用可按100%予以補(bǔ)償。

 

       因病致貧、因病返貧曾經(jīng)是壓在許多農(nóng)村貧困群眾身上的一塊大石頭。去年8月1日起，全省范圍內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村建檔立卡貧困人口醫(yī)療保障救助，310萬(wàn)農(nóng)村建檔立卡貧困人口的醫(yī)療保障救助水平大大提高。自今年開(kāi)始，我省又決定每年投入財(cái)政資金20億元，對(duì)貧困人口實(shí)行“基本醫(yī)保+大病保險(xiǎn)+醫(yī)療救助”三重保障制度，這意味著：在省市三級(jí)醫(yī)院住院合規(guī)費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例可達(dá)90%以上；在縣醫(yī)院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合規(guī)費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例可達(dá)95%以上；貧困人員住院就醫(yī)報(bào)銷(xiāo)年度封頂線達(dá)到百萬(wàn)元以上。

 

                                   

 

        像破解因病致貧、因病返貧難題這樣走在全國(guó)前列的惠民扶貧舉措，河北還有許多。“加強(qiáng)版”的脫貧攻堅(jiān)政策不斷推出，讓許多“老大難”的民生難題有了針對(duì)性的解決方案。僅教育扶貧一項(xiàng)，自2014年以來(lái)我省累計(jì)投入資金達(dá)數(shù)百億元，其中薄弱學(xué)校改造2014年至2016年累計(jì)投入154.6億元，共支持1.4萬(wàn)所學(xué)校改善了基本辦學(xué)條件。

 

（二）萬(wàn)眾齊心大合唱

 

 

2016年2月24日，1800余名河北省直機(jī)關(guān)精準(zhǔn)脫貧駐村干部在石家莊誓師出征

 

          2016年2月24日，農(nóng)歷正月十七，年味還沒(méi)有完全褪去的燕趙大地春寒料峭。

 

         1800余名省直機(jī)關(guān)精準(zhǔn)脫貧駐村干部，帶著行李在省會(huì)河北會(huì)堂誓師后，直接登車(chē)，分乘50多輛大巴車(chē)奔赴脫貧攻堅(jiān)一線。與他們同時(shí)出發(fā)的，還有全省各地的2萬(wàn)多名駐村干部，進(jìn)駐全省最貧困的7366個(gè)村。

 

          一位年輕的“第一書(shū)記”在扶貧日記中寫(xiě)道：這是一場(chǎng)不能輸?shù)挠舱?，沒(méi)有擊鼓，但有沖鋒；沒(méi)有硝煙，但有吶喊。攻城拔寨，不勝不還！
 

         成百上千的科技工作者也匯入這支攻堅(jiān)大軍，“太行山上的新愚公”李保國(guó)成為一面奪目的旗幟。

 

 

2016年3月25日，李保國(guó)（中）帶領(lǐng)專(zhuān)家小組到青龍滿族自治縣干溝村指導(dǎo)群眾發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)。

 

       2016年3月25日，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李保國(guó)來(lái)到青龍滿族自治縣的干溝村進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。這是村主任趙松云記憶中的李保國(guó)行程記錄：早上從保定出發(fā)經(jīng)過(guò)5小時(shí)舟車(chē)勞頓，13時(shí)趕到村里直接上山，再用4個(gè)小時(shí)走遍三條溝，連晚飯都沒(méi)顧上吃又馬不停蹄地趕往下一個(gè)指導(dǎo)點(diǎn)……

 

       這只是李保國(guó)35年科技扶貧生涯中一次再尋常不過(guò)的技術(shù)指導(dǎo)，但卻隨著他親手制定的干溝村國(guó)光蘋(píng)果種植核心示范區(qū)建設(shè)方案成為永恒——半個(gè)多月之后的4月10日，李保國(guó)教授突發(fā)心臟病逝世，干溝村成為他生前進(jìn)行最后一次技術(shù)指導(dǎo)的貧困村。

 

        更多的社會(huì)力量也匯入到這股洪流中。2016年中直單位定點(diǎn)扶貧引進(jìn)資金6億元，勞務(wù)輸出1323人；京津18個(gè)區(qū)與我省21個(gè)縣區(qū)開(kāi)展“攜手奔小康”行動(dòng)；1000家民營(yíng)企業(yè)與1020個(gè)貧困村結(jié)成幫扶對(duì)子，帶動(dòng)1.5萬(wàn)個(gè)貧困戶發(fā)展增收項(xiàng)目……在社會(huì)各界的幫扶下，去年全省7366個(gè)貧困村新增專(zhuān)業(yè)合作社4762個(gè)，協(xié)調(diào)引進(jìn)幫扶資金38.2億元。

 

         “幸福不會(huì)從天降，雙手干出小康村！”貧困村的干部群眾不等不靠，齊心協(xié)力拔窮根。

 

 

完全靠后池老人們用雙手壘起的險(xiǎn)路

 

         太行山深處，崇山峻嶺間，一條山路如玉帶般蜿蜒向上，通向山坡上的塊塊梯田。涉縣后牧牛池村的100多位留守老人硬是憑著自己的雙手劈山開(kāi)路、鑿石壘堰，用3個(gè)多月時(shí)間釬鑿錘擊修出一條6100米的“愚公路”，唱響了蕩氣回腸的“脫貧志氣歌”。如今，“后池百老”又為旅游興村忙碌著，讓這條路一路延伸，越走越寬，越走越美……

 

        總書(shū)記在德勝村徐海成家給他算的那筆脫貧賬，讓人記憶猶新。說(shuō)起那時(shí)和總書(shū)記說(shuō)“沒(méi)多少活錢(qián)”的事兒，徐海成有些不好意思：“當(dāng)初想得窄了?？倳?shū)記鼓勵(lì)我們要靠自己的雙手和頑強(qiáng)意志實(shí)現(xiàn)脫貧致富，我特別受啟發(fā)。”今年徐海成家一口氣承包了6個(gè)微型薯育種大棚，保守算下來(lái)，到年底能增收10萬(wàn)元。

 

 

 

        “打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。做好這項(xiàng)工作，不能眉毛胡子一把抓，而要下好‘精準(zhǔn)’這盤(pán)棋，做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、扶貧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)、扶貧方式精準(zhǔn)、扶貧成效精準(zhǔn)。”這是習(xí)近平總書(shū)記視察張北縣德勝村時(shí)，與干部群眾圍爐話脫貧時(shí)的叮囑。

 

著名作家鐵凝的作品《哦，香雪》的原創(chuàng)地淶水縣茍各莊村，如今已變身為“百里峽藝術(shù)小鎮(zhèn)”

 

         精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略?？倳?shū)記曾形象地指出，脫貧攻堅(jiān)“手榴彈炸跳蚤”是不行的。要“做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之”。

 

我省在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧這條主線，堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策，實(shí)行繡花式、滴灌式扶貧。

 

“十三五”開(kāi)局之年，我省密集出臺(tái)了42個(gè)扶貧專(zhuān)件，從加快山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，到提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障和救助水平，再到如何對(duì)42萬(wàn)農(nóng)村人口實(shí)施易地扶貧搬遷……涵蓋產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧、社保兜底扶貧等方方面面，撐起了精準(zhǔn)脫貧政策框架的四梁八柱。

 

（一）精選產(chǎn)業(yè) 重在造血

 

阜平發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)之路，也曾走得一波三折。

 

早些年，這里不少百姓在荒山上栽果樹(shù)、開(kāi)辦養(yǎng)殖合作社，一心一意想致富?？捎捎诤０胃?，冬季嚴(yán)寒，再加上缺乏技術(shù)指導(dǎo)，慢慢地，牛棚空了、羊圈空了，山上的果樹(shù)也死了。

 

近幾年，縣里請(qǐng)來(lái)國(guó)家相關(guān)部委和省里的技術(shù)專(zhuān)家實(shí)地調(diào)研，為阜平開(kāi)出了新的致富“處方”——天藍(lán)水清山綠，空氣質(zhì)量好，又沒(méi)有工業(yè)污染；高山氣候，加之東西部山區(qū)的海拔差，非常適宜全面生產(chǎn)食用菌。

 

 

    6月21日，省農(nóng)工辦駐阜平縣長(zhǎng)角村扶貧工作組第一書(shū)記王越祥（左一）走進(jìn)村里的香菇大棚，查看香菇生長(zhǎng)情況。香菇產(chǎn)業(yè)是該村實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的特色項(xiàng)目。去年，47個(gè)香菇大棚收益200多萬(wàn)元，人均增收約2500元。 

 

         如今，在阜平縣天生橋鎮(zhèn)龍王廟村與南栗元鋪村的山峪間，千畝荒灘變了模樣。一個(gè)擁有217座大棚的現(xiàn)代食用菌產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，帶動(dòng)了2810戶貧困戶致富，戶均增收約2萬(wàn)元。預(yù)計(jì)到2018年，可帶動(dòng)10萬(wàn)貧困人口人均增收萬(wàn)元以上。

 

         在淶水、易縣、淶源的太行山水間，總投資達(dá)300億元、覆蓋面積達(dá)6600平方公里的京西百渡休閑度假區(qū)在2016年9月橫空出世，200多公里的風(fēng)景大道，串起野三坡、清西陵、白石山多處風(fēng)景名勝，帶動(dòng)3260戶、近7000人增收。

風(fēng)車(chē)、梯田、溝壑、草原……“草原天路”沿線風(fēng)景如畫(huà)（攝于2016年夏）
 

         在壩上草原，一條全長(zhǎng)132.7公里的雙向兩車(chē)道縣級(jí)公路，把張北、崇禮、萬(wàn)全大大小小近20個(gè)景點(diǎn)連成了串兒，在不到五年的時(shí)間里揚(yáng)名全國(guó)，成為帶動(dòng)壩上17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80多個(gè)村、10多萬(wàn)農(nóng)民致富的草原天路……

 

       著眼于多給貧困群眾培育可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，多給貧困群眾培育可持續(xù)脫貧的機(jī)制，多給貧困群眾培育可持續(xù)致富的動(dòng)力，去年以來(lái)，我省重點(diǎn)培育旅游、光伏、電商、特色農(nóng)業(yè)、家庭手工業(yè)等多個(gè)扶貧新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)130萬(wàn)貧困群眾實(shí)現(xiàn)增收。其中，重點(diǎn)發(fā)展的設(shè)施蔬菜、林果、食用菌、養(yǎng)殖、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，去年帶動(dòng)50萬(wàn)人脫貧。去年45個(gè)國(guó)定貧困縣全部列入光伏扶貧試點(diǎn)，已申報(bào)第一批245萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電規(guī)模，預(yù)計(jì)帶動(dòng)近9萬(wàn)人脫貧。在58個(gè)縣、260個(gè)貧困村開(kāi)展旅游扶貧，預(yù)計(jì)綜合帶動(dòng)8萬(wàn)人脫貧。

 

 

            近日，張北縣小二臺(tái)鎮(zhèn)德勝村大棚里村民在管理無(wú)土栽培微型薯種。德勝村地處壩上，有馬鈴薯育種的傳統(tǒng)。今年村里統(tǒng)一投資建設(shè)了高級(jí)的網(wǎng)棚，統(tǒng)一技術(shù)，統(tǒng)一管理，培育的薯種品質(zhì)更好了。

 

        最近，德勝村有兩個(gè)好消息，一是第一筆光伏電站收入10萬(wàn)多元到賬，新培植的“鐵桿莊稼”有了收成；二是總書(shū)記關(guān)心的馬鈴薯原種育種產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，還有不到3個(gè)月，“德勝”牌微型薯就要上市啦！

 

（二）突出“全過(guò)程精準(zhǔn)”

 

在曲陽(yáng)，光伏發(fā)電項(xiàng)目并不僅僅是陽(yáng)光下的風(fēng)景，它更是讓數(shù)萬(wàn)貧困農(nóng)民脫貧奔小康的“金太陽(yáng)”。通過(guò)出租荒山和荒地給大型電企，全縣已有2.7萬(wàn)貧困群眾獲益。但這僅僅是第一步。

 

 

曲陽(yáng)縣孝墓鄉(xiāng)鋪滿光伏板的荒山

        光伏電站在建設(shè)期用工量非常大，組件需要從山下運(yùn)到山上安裝，光伏板一年四季需要擦洗?？h里和光伏發(fā)電企業(yè)簽訂統(tǒng)一協(xié)議，要求企業(yè)用工必須由所在村莊按程序從貧困人口中篩選產(chǎn)生，以增強(qiáng)光伏扶貧的精準(zhǔn)性。

 

        貧困群眾也十分珍惜這份在家門(mén)口打工的機(jī)會(huì)，“推薦企業(yè)用工人選，我們的標(biāo)準(zhǔn)比評(píng)低保還嚴(yán)格。”曲陽(yáng)縣發(fā)改局局長(zhǎng)王平告訴記者。

 

 

光伏發(fā)電租用荒山讓曲陽(yáng)縣孝墓鄉(xiāng)柳樹(shù)溝村有了集體收入，改變了村容村貌

        該縣柳樹(shù)溝村全村近九成人口是貧困人口，年人均純收入只有1800多元。2013年，國(guó)電投的光伏電站投入運(yùn)營(yíng)后，需在村里招用光伏板日常維護(hù)人員30多人，但村里有上百人報(bào)名。村里經(jīng)“兩委”會(huì)、黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議、全體村民大會(huì)層層討論，才按家庭困難程度推出最終人選。大家說(shuō)：“把機(jī)會(huì)給了最需要的鄉(xiāng)親，沒(méi)啥可說(shuō)的。”

 

        比光伏上山還要精準(zhǔn)的是光伏“入戶”。曲陽(yáng)縣有關(guān)部門(mén)深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，符合光伏扶貧條件的貧困戶，不少都是農(nóng)村五保戶、低保戶，房屋普遍老舊破損，無(wú)法在房頂安裝光伏發(fā)電設(shè)備。為了讓陽(yáng)光普照到最貧困的群眾，從2015年開(kāi)始，縣里按照有關(guān)政策，要求光伏發(fā)電企業(yè)每年從項(xiàng)目收益中拿出一定比例資金，給予貧困群眾每戶每年3000元的幫扶款。全縣目前已有2000戶貧困群眾受益。

 

        產(chǎn)業(yè)選定，錢(qián)從哪里來(lái)？這是困擾許多貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍問(wèn)題。

 

        2015年，在省金融辦幫助下，阜平探索出一種“保險(xiǎn)+貸款”的金融扶貧模式，每個(gè)食用菌棚可貸款5萬(wàn)到10萬(wàn)元，政府貼息。產(chǎn)品銷(xiāo)售如果低于市場(chǎng)價(jià)格，由保險(xiǎn)公司補(bǔ)齊差價(jià)。

承德市大力建設(shè)環(huán)京津綠色有機(jī)蔬菜基地，為京津供應(yīng)新鮮優(yōu)質(zhì)的無(wú)公害蔬菜，帶動(dòng)貧困農(nóng)民致富

 

        在承德，“政銀企戶保”金融扶貧平臺(tái)通過(guò)政府搭臺(tái)、銀行參與、保險(xiǎn)兜底，破解抵押擔(dān)保難題，讓許多貧困戶可以貸款建起設(shè)施蔬菜大棚。去年起，我省出臺(tái)《河北省“政銀企戶保”金融扶貧實(shí)施意見(jiàn)》，全省扶貧小額信貸累計(jì)向扶貧龍頭企業(yè)和貧困農(nóng)戶放貸296億元。

 

         努力做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)“六個(gè)精準(zhǔn)”， 統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)扶貧、易地扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、社保兜底扶貧“五個(gè)一批”工程，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中總有著暖心的好消息。

 

        去年，全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保線與扶貧線“兩線合一”、動(dòng)態(tài)管理，全省低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2900元/年以上，最低補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)提高到150元/月。

 

 

 

        6月24日，山西太原。在習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，作為河北10個(gè)深度貧困縣的代表，康?？h委書(shū)記杜平匯報(bào)了縣里脫貧攻堅(jiān)的工作，也現(xiàn)場(chǎng)聆聽(tīng)了總書(shū)記對(duì)脫貧攻堅(jiān)打硬仗的部署。

 

       “脫貧攻堅(jiān)本來(lái)就是一場(chǎng)硬仗，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)更是這場(chǎng)硬仗中的硬仗，必須給予更加集中的支持，采取更加有效的舉措，開(kāi)展更加有力的工作。”總書(shū)記一席話擲地有聲。

 

        6月28日，省委書(shū)記趙克志主持召開(kāi)省委常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話，研究我省貫徹意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)要集中優(yōu)勢(shì)兵力堅(jiān)決打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦10個(gè)深度貧困縣和206個(gè)深度貧困村，實(shí)施集中攻堅(jiān)，在攻堅(jiān)中深化，在深化中攻堅(jiān)。

 

（一）建檔立卡 一戶不落

 

         精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，必須細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)。

 

         作為國(guó)定貧困縣的康保，把“兩不愁、三保障”作為貧困人口識(shí)別的主要依據(jù)，同時(shí)把農(nóng)民人均可支配收入3100元作為參考。但在識(shí)別過(guò)程中，一些農(nóng)民收入差距不大，日常消費(fèi)又很難區(qū)分，調(diào)查統(tǒng)計(jì)若不細(xì)致就會(huì)影響公平。

 

         為此，除了嚴(yán)格識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和程序外，康保縣扶貧和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦公室主任王建彬和同事們還總結(jié)了不少好辦法。“查電表水表，算水電費(fèi)用；查通話清單，看手機(jī)電話費(fèi)……如果這些費(fèi)用明顯高于當(dāng)?shù)仄胀ㄞr(nóng)戶，就得做更細(xì)致的調(diào)查。”

 

        精準(zhǔn)識(shí)別是基礎(chǔ)，動(dòng)態(tài)管理不能少。

 

        6月11日，康?？h哈必嘎鄉(xiāng)后腦包村村民趙小飛一家的信息被錄入了全國(guó)建檔立卡貧困戶管理子系統(tǒng)。之前，趙小飛在外打工，妻子在家務(wù)農(nóng)，供倆孩子上學(xué)，收入并不低，不是貧困戶。然而去年其妻王曉清突患重病，治療費(fèi)花去十幾萬(wàn)元，使這個(gè)家庭一貧如洗。通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別程序，全體村民一致同意他家成為新增貧困戶。

 

       “貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，脫貧的要及時(shí)退出；返貧的要及時(shí)錄入，必須做到及時(shí)公正。”王建彬說(shuō)，康保每個(gè)月都會(huì)開(kāi)展“回頭看”工作，扶貧干部調(diào)查頻率越高、貧困戶的識(shí)別就越準(zhǔn)。

 

 

尚義縣七甲鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)智能化育苗工廠

        今年3月，我省確定了張承壩上地區(qū)的康保、沽源、尚義、張北、豐寧、圍場(chǎng)和深山區(qū)的陽(yáng)原、阜平、淶源、隆化等10個(gè)深度貧困縣，及其上述10個(gè)深度貧困縣中206個(gè)深度貧困村。隨著這些深度貧困縣、深度貧困村建檔立卡工作的扎實(shí)深入開(kāi)展，對(duì)貧困對(duì)象的識(shí)別越來(lái)越精準(zhǔn)，因戶施策的方法也越來(lái)越對(duì)路。

 

       我省制定了五看、五不錄、六優(yōu)先的貧困識(shí)別方法。即：看住房，看大件，看勞力，看產(chǎn)業(yè)，看負(fù)擔(dān)；有機(jī)動(dòng)車(chē)的不錄，有新建住房的不錄，有城鎮(zhèn)商品房的不錄，有公職人員的不錄，有較大實(shí)體產(chǎn)業(yè)的不錄；有重病人的優(yōu)先，有重度殘疾的優(yōu)先，有在校學(xué)生的優(yōu)先，無(wú)壯勞力的優(yōu)先，住危房的優(yōu)先，重災(zāi)戶優(yōu)先。

 

        心中有數(shù)、工作有底。到2015年底，全省共核實(shí)建檔立卡貧困人口310萬(wàn)人。其中有勞動(dòng)能力、能夠通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持脫貧的199萬(wàn)人，占64.2%；沒(méi)有勞動(dòng)能力、需要政策兜底的111萬(wàn)人，占35.8%。

 

        2016年3月至8月，我省還開(kāi)展了社會(huì)救助兜底保障集中核查，全面復(fù)核城鄉(xiāng)低保家庭和建檔立卡貧困家庭，全面推行按戶施保政策和低保金據(jù)實(shí)發(fā)放。核查后，全省新增農(nóng)村低保對(duì)象13.4萬(wàn)人，清退農(nóng)村低保對(duì)象24.7萬(wàn)人。

 

（二）建設(shè)新家心氣高

 

        2014年春天，在淶源縣城附近，為易地搬遷的土安村村民建好的新民居要掛牌了，原定名是“土安新村”，可村民們不滿意，一起商量了好幾天給自己的新家起了個(gè)名：富安新村。

 

 

淶源縣富安新村新民居

 

        土安村原來(lái)深藏在淶源縣煙煤洞鄉(xiāng)東北部的深山里，自然條件惡劣，人均年收入還不到2000元，一方水土養(yǎng)不活一方人?？h里決定啟動(dòng)土安村第一批村民搬遷時(shí)，許多人對(duì)自己下山后的日子心里沒(méi)底。

 

        王秋兒在老村住著土坯房，養(yǎng)著幾只羊，年過(guò)半百也沒(méi)成家。村里人警告大齡未婚男青年時(shí)常說(shuō)：“趕緊想辦法，不然就是下一個(gè)王秋兒。”搬到新村后，他有了新房，采光好、有暖氣、又敞亮，鄉(xiāng)里安排在縣城打工收入也不低，很快就相親成功。結(jié)婚時(shí)王秋兒高興地挨家挨戶送喜帖：“這老村和新村，一個(gè)在地下，一個(gè)在天上！”

 

         搬遷三年，土安村搬家下山的鄉(xiāng)親們都有筆幸福賬：人均年收入由2013年的不足2000元提高到了6000多元。

 

        截至今年5月，全省共啟動(dòng)31個(gè)縣、15.2萬(wàn)人的搬遷工作，超出計(jì)劃數(shù)2.6萬(wàn)人。計(jì)劃建設(shè)集中安置項(xiàng)目228個(gè)，已全部開(kāi)工。

 

         不需要搬遷的也能建新家。我省實(shí)施了貧困村提升工程，加強(qiáng)貧困村特別是深度貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)改水、改廁、改氣、改灶、改貌。今年將對(duì)5000個(gè)貧困村每村支持50萬(wàn)元，推動(dòng)1000個(gè)貧困村建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

 

 

曾經(jīng)“環(huán)境最臟、條件最差、位置最偏”的圍場(chǎng)哈里哈鄉(xiāng)三義號(hào)村如今變身承德市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)觀摩村

 

       哈里哈是圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣的一個(gè)人口只有1萬(wàn)多人的小鄉(xiāng)。作為去塞罕壩的必經(jīng)之路，頭些年里，每年數(shù)十萬(wàn)過(guò)路游客并未給哈里哈帶來(lái)實(shí)惠。

 

       近兩年，隨著一張張美圖刷爆“朋友圈”，哈里哈忽然間就火了起來(lái)，成了熱門(mén)的鄉(xiāng)村游目的地。這變化始自一個(gè)集脫貧攻堅(jiān)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展于一體的項(xiàng)目——“皇家獵苑小鎮(zhèn)”。

 

        田園變風(fēng)光、民居變民宿、農(nóng)活變體驗(yàn)、農(nóng)村變景區(qū)。不到3個(gè)月，哈里哈鄉(xiāng)三義號(hào)村就從“環(huán)境最臟、條件最差、位置最偏”的貧困村成為承德市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)觀摩村。去年一年，干得好的村民收入3萬(wàn)多元，全鄉(xiāng)農(nóng)家游增至82戶。

 

        “干得好，一年就能掙回來(lái)！”剛剛投資8萬(wàn)多元給自家農(nóng)家院升級(jí)改造的陳淑芝大姐對(duì)家鄉(xiāng)、對(duì)今后的日子很有信心：“到了哈里哈，保你笑哈哈！”

 

 

 

          村民有什么說(shuō)什么，說(shuō)不上來(lái)不要緊，但不能搞“培訓(xùn)”，更不能“導(dǎo)演”；

 

          村民家里不許搞裝飾，不要為考察活動(dòng)添置哪怕一個(gè)新板凳……

 

          這是當(dāng)年習(xí)近平總書(shū)記到阜平縣看望慰問(wèn)困難群眾時(shí)提出的明確要求。

 

         “各級(jí)黨委和政府要把脫貧責(zé)任扛在肩上，把任務(wù)抓在手上，確保每項(xiàng)工作落實(shí)到人，確保貧困人口如期實(shí)現(xiàn)脫貧，不能搞虛假扶貧、數(shù)字脫貧。”

 

           這是今年春節(jié)前總書(shū)記在張北視察時(shí)著重強(qiáng)調(diào)的。

 

          從阜平的看真窮、聽(tīng)實(shí)情，到張北的話精準(zhǔn)、盯落實(shí)，總書(shū)記的脫貧攻堅(jiān)思想一以貫之。求真務(wù)實(shí)，一直貫穿始終。

 

          脫貧攻堅(jiān)，越到后期難度越大，越需要真抓實(shí)干，吹糠見(jiàn)米。

 

          我省明確提出，不搞層層加碼，防止數(shù)字脫貧。到2020年實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，與全國(guó)同步邁入小康社會(huì)，既不提前，也不延后。

 

          在貧困縣退出上，把貧困人口多、貧困發(fā)生率高、低保五保人口占比大的貧困縣退出時(shí)間節(jié)點(diǎn)向后推遲；在貧困人口退出上，因病、因殘、無(wú)勞動(dòng)能力的低保五保人口2020年退出，由社會(huì)保障兜底解決。

 

（一）不要“盆景” 避免“扎堆”

 

          易縣安格莊村黨支部書(shū)記趙銀啟近來(lái)客氣地拒絕了許多短、平、快的合作。

 

 

易縣太行水鎮(zhèn)風(fēng)

 

        自打“戀鄉(xiāng)·太行水鎮(zhèn)”成了“網(wǎng)紅”旅游目的地，談合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目的，商量著投資辦工廠的，紛紛找上門(mén)來(lái)，有的開(kāi)出了優(yōu)厚的價(jià)碼，有的以見(jiàn)效快且利潤(rùn)豐厚為誘惑。“除了我們認(rèn)定的與‘太行水鎮(zhèn)’相關(guān)的項(xiàng)目，村里不再合作開(kāi)發(fā)別的項(xiàng)目！”

 

        “戀鄉(xiāng)·太行水鎮(zhèn)”是個(gè)生態(tài)旅游脫貧項(xiàng)目。可以說(shuō)，先有了易水湖也就是原來(lái)的安格莊水庫(kù)的生態(tài)環(huán)境整治，才有了“太行水鎮(zhèn)”的生機(jī)盎然。易水湖整治完成后，不到兩年時(shí)間里，安格莊村開(kāi)了35家農(nóng)家樂(lè)、50多家民宿客棧，90%的勞動(dòng)力從事旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。2015年，全村人均純收入一下增長(zhǎng)到4200元，甩掉了“窮帽子”，今年人均純收入更是有望過(guò)萬(wàn)元。

易縣太行水鎮(zhèn)內(nèi)的小吃街

 

        正是因?yàn)閲L到了保護(hù)環(huán)境、旅游扶貧的甜頭，當(dāng)“太行水鎮(zhèn)”項(xiàng)目要落戶村里時(shí)，大家伙兒舉雙手贊成：“保護(hù)好環(huán)境，發(fā)展生態(tài)旅游，這事辦得好！”

 

        不要中看不中用的“盆景”，不去一窩蜂地“扎堆”湊熱鬧，我省圍繞真扶貧、扶真貧、真脫貧提出，以領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)、任務(wù)責(zé)任實(shí)、資金保障實(shí)、督查驗(yàn)收實(shí)，保證扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過(guò)程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)。

 

        做好頂層設(shè)計(jì)、搞好科學(xué)規(guī)劃，讓扶貧工作更務(wù)實(shí)。省委、省政府多次召開(kāi)常委會(huì)、常務(wù)會(huì)、扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，研究脫貧攻堅(jiān)舉措，制定考核辦法、搬遷規(guī)劃、退出機(jī)制。對(duì)全省310萬(wàn)貧困人口的脫貧分別作出具體安排，并落實(shí)到各縣各鄉(xiāng)各村各戶。

 

        增加對(duì)扶貧工作的權(quán)重，嚴(yán)格跟蹤考核，讓脫貧過(guò)程更扎實(shí)。我省制定出臺(tái)了貧困縣、設(shè)區(qū)市、省直單位、駐村工作隊(duì)四個(gè)層面的脫貧攻堅(jiān)工作考核辦法，提高了精準(zhǔn)扶貧的考核權(quán)重。出臺(tái)《河北省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》填補(bǔ)了全省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)立法的空白。條例明確規(guī)定，降低貧困退出標(biāo)準(zhǔn)或者弄虛作假的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

        眼下，對(duì)9個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的設(shè)區(qū)市、62個(gè)貧困縣黨委和政府的2016年度扶貧工作成效考核已經(jīng)完成，對(duì)省直單位、駐村工作隊(duì)的考核工作也將全面啟動(dòng)。

6月20日，游客在館陶縣糧畫(huà)小鎮(zhèn)壽東村參觀。壽東村植入糧畫(huà)這個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)、文化、旅游同步推進(jìn)，入選2015年中國(guó)十大最美鄉(xiāng)村。 

 

       推動(dòng)第三方評(píng)估常態(tài)化開(kāi)展，讓脫貧結(jié)果更真實(shí)。去年年底，省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組派出10個(gè)督導(dǎo)小組分赴涿鹿、棗強(qiáng)、館陶等30個(gè)貧困縣，針對(duì)貧困退出工作進(jìn)行集中督導(dǎo)。省扶貧辦還確定了河北大學(xué)、河北師大、河北農(nóng)大等5家評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立了評(píng)估機(jī)構(gòu)庫(kù)。對(duì)2016年擬退出的19個(gè)縣組織開(kāi)展了第三方評(píng)估，客觀評(píng)價(jià)貧困退出工作，確保高質(zhì)量退出。

 

        在衡量貧困戶是不是脫貧時(shí)，我省規(guī)定，在看“兩不愁、三保障”是否解決的基礎(chǔ)上，還要看貧困群眾觀念是不是得到了轉(zhuǎn)變，自我發(fā)展能力是不是得到了提高，是不是有了穩(wěn)定的收入來(lái)源和增收渠道等。

 

（二）層層壓實(shí)責(zé)任 級(jí)級(jí)傳導(dǎo)壓力

 

         阜城縣扶貧辦主任李雙星，十多年來(lái)堅(jiān)持在田間地頭工作和接待貧困群眾，幫助150多個(gè)貧困村發(fā)展設(shè)施瓜菜產(chǎn)業(yè)，使6.7萬(wàn)名貧困群眾脫貧致富，當(dāng)?shù)匕傩沼H切地稱他為“李扶貧”。

 

 

阜城縣扶貧辦主任李雙星（右）為棚菜種植戶講解瓜菜技術(shù)

          2016年2月，因工作業(yè)績(jī)突出，李雙星受到重用，兼任衡水市農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧辦黨組副書(shū)記、副主任，享受副縣（副處）級(jí)待遇。

 

          這件事在阜城縣甚至全省扶貧干部中引發(fā)了良好的正面效應(yīng)：“有為有位，干實(shí)事組織上會(huì)看得見(jiàn)。”

 

         2015年12月召開(kāi)的全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議提出，“突出扶貧實(shí)績(jī)導(dǎo)向，提高扶貧開(kāi)發(fā)權(quán)重，真正把扶貧工作成效與干部選拔任用、年度考核及獎(jiǎng)懲精準(zhǔn)掛鉤。”一大批像李雙星這樣的優(yōu)秀扶貧干部和駐村幫扶干部，在脫貧攻堅(jiān)一線建立功勛。

 

        層層壓實(shí)責(zé)任，級(jí)級(jí)傳導(dǎo)壓力。

 

        嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，實(shí)行省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)一起抓，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)既要掛帥又要出征；強(qiáng)化第一責(zé)任人責(zé)任，貧困縣主官不脫貧不能調(diào)離。

 

         2016年，我省制定《河北省精準(zhǔn)脫貧駐村干部選派管理辦法》《關(guān)于突出縣鄉(xiāng)黨委主體責(zé)任加強(qiáng)精準(zhǔn)脫貧駐村干部管理服務(wù)的意見(jiàn)》，壓實(shí)縣鄉(xiāng)黨委主體責(zé)任和派出單位捆綁責(zé)任。

 

       “老百姓一家一戶干不起來(lái)，黨支部必須帶領(lǐng)他們，基層黨組織必須發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，當(dāng)好帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的主心骨。”習(xí)近平總書(shū)記在德勝村視察時(shí)曾對(duì)村干部們說(shuō)。

 

      脫貧攻堅(jiān)黨旗紅，一個(gè)黨員一面旗。

 

        承德市以強(qiáng)黨建促脫貧攻堅(jiān)，深入實(shí)施堡壘示范、致富先鋒、能力提升、能人返鄉(xiāng)、結(jié)對(duì)幫扶“五大工程”，激發(fā)了基層黨員干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

 

        肖志盛，阜平縣總工會(huì)常務(wù)副主席、阜平縣顧家臺(tái)村黨支部第一書(shū)記。他以食用菌大棚為家，推動(dòng)貧困群眾流轉(zhuǎn)50畝土地發(fā)展香菇產(chǎn)業(yè)，流轉(zhuǎn)250畝土地發(fā)展蘋(píng)果和中藥材種植。

 

        劉文清，淶水縣白澗村黨支部書(shū)記。他抵押了自己在縣城的住宅和廠房，從銀行貸款500萬(wàn)元，建設(shè)鑫匯長(zhǎng)毛兔養(yǎng)殖基地，免費(fèi)為鄉(xiāng)親們提供養(yǎng)殖場(chǎng)所、傳授養(yǎng)殖技術(shù)。到去年年底，全村174個(gè)貧困戶靠養(yǎng)兔、搞旅游戶均增收1.5萬(wàn)元……

 

        每個(gè)人都有每個(gè)人的價(jià)值，每個(gè)時(shí)期都有每個(gè)時(shí)期的使命。

 

        當(dāng)年，聶榮臻元帥曾在阜平戰(zhàn)斗生活，留下了“阜平不富，死不瞑目”的心愿。習(xí)近平總書(shū)記曾深情感慨，40多年來(lái)，扶貧始終是他工作的一個(gè)重要內(nèi)容，花的精力最多。

 

        決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，決勝全面小康，歷史的重任光榮地落在我們的肩上。我們的價(jià)值和使命，就是要體現(xiàn)在圓滿完成讓河北人民同步邁入全面小康這一時(shí)代任務(wù)中。

 

        牢記囑托，信心滿懷，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，燕趙兒女眾志成城、志在全勝——全面小康路上，一個(gè)都不能掉隊(duì)！