歐盟２００９年７月通過(guò)一攬子能源市場(chǎng)改革法案，并于２０１１年３月開始實(shí)施。法案的主要內(nèi)容是對(duì)歐盟天然氣和電力市場(chǎng)進(jìn)行改革，要求實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)分離”，即做到能源生產(chǎn)和輸送業(yè)務(wù)徹底分離，以促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

分析人士稱，這一政策主要是針對(duì)歐盟的主要天然氣供應(yīng)商俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（俄氣），避免俄氣同時(shí)控制天然氣供應(yīng)和輸送。２０１４年４月，俄羅斯以歐盟能源新政歧視俄天然氣企業(yè)為由，向世貿(mào)組織提起訴訟。

專家組報(bào)告指出，歐盟在實(shí)施“廠網(wǎng)分離”政策中應(yīng)用靈活的拆分方式，即為能源公司提供所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)或管理權(quán)拆分的選擇，并未對(duì)俄天然氣企業(yè)構(gòu)成歧視；同時(shí)，“新政”中涉及液化天然氣企業(yè)、上游管道運(yùn)營(yíng)商等的相關(guān)規(guī)定，也不構(gòu)成對(duì)俄天然氣企業(yè)的歧視。這意味著歐盟能源新政的核心內(nèi)容獲得了世貿(mào)組織認(rèn)可。

但專家組報(bào)告同時(shí)指出，新法案規(guī)定部分能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可享受“廠網(wǎng)分離”的豁免權(quán)，但歐盟委員會(huì)在授予德國(guó)ＯＰＡＬ天然氣管道工程豁免權(quán)時(shí)，卻以限制俄氣的供氣量為條件，這構(gòu)成歧視行為。

報(bào)告同時(shí)裁定，歐盟成員國(guó)克羅地亞、匈牙利和立陶宛對(duì)外國(guó)天然氣管道服務(wù)公司提出有別于國(guó)內(nèi)公司的額外評(píng)估要求，同樣構(gòu)成歧視行為。

歐盟官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，歐盟目前３９％的天然氣進(jìn)口自俄羅斯，俄羅斯是歐盟最大天然氣供應(yīng)國(guó)。

根據(jù)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序，當(dāng)事方可在專家組報(bào)告發(fā)布后６０天內(nèi)，針對(duì)裁決結(jié)果提出上訴。