促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。

新京報訊 十八屆五中全會決定，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。

 上世紀70年代，為控制人口過快增長，緩解人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的緊張關(guān)系，我國開始全面推行計劃生育。1982年9月，中共十二大把實行計劃生育確定為基本國策，同年11月寫入新修改的《憲法》。

30多年后，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。人口總量增長勢頭明顯減弱，老齡化程度不斷加深。

 2013年11月，十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

 多位專家接受新京報記者采訪時認為，此次全面放開二孩，并不會帶來出生率的猛增和人口數(shù)量的劇烈反彈。  與此同時，對于社會中出現(xiàn)的諸如老齡化等問題，該政策僅能起到緩解作用，預(yù)計最快在2026年才能顯現(xiàn)。

        出生率會不會大幅增長？
不會造成出生率猛增

生育高峰可能在2017年出現(xiàn)，人口專家、攜程網(wǎng)創(chuàng)始人梁建章對新京報記者表示，由于堆積效應(yīng)，在全面放開生育后的頭幾年，出生人數(shù)會反彈，但幅度有限。 他認為根據(jù)最寬松的估計，反彈最高峰的出生人數(shù)也遠遠低于上世紀90年代初期水平。
 在我國實行“單獨二孩”政策，官方曾預(yù)計受該政策影響，我國大概每年增加200萬人左右。然而，梁建章曾估算稱，在全國啟動政策平均滿一年時，全國申請數(shù)量僅有105.4萬，新增出生人數(shù)會遠低于105.4萬。而這遠低于官方此前的預(yù)期。

  如，我國人口大省河南在去年6月初正式施行“單獨二孩”政策。截至今年5月31日，河南省共受理單獨二孩生育申請4.7萬件，生育1.3萬人。在浙江，2014年實際出生1.6萬余人，遠低于預(yù)期的8萬人。

 南京大學社會學系教授陳友華認為，“單獨二孩是一個很好的實驗，證明了百姓的生育積極性不高。因此，即使實施全面二孩以后，人口的增長也絕不會失控。
人口專家、福建省統(tǒng)計局普查中心副主任姚美雄也認為，放開“二孩”不會造成出生率的猛增和人口數(shù)量的劇烈反彈，是因為社會轉(zhuǎn)型對生育起較大制約影響。從農(nóng)業(yè)社會進入工業(yè)社會，生育率下降是個必然趨勢。

  梁建章表示，從“單獨二孩”政策實行一年多的實際效果來看，每年新增了幾十萬名新生兒。根據(jù)估算，目前我國20歲到40歲的育齡女性中，符合政策的可能有五六千萬人。受全面二孩政策影響，未來每年平均新增的小孩規(guī)模預(yù)計將在250萬左右。

 人口學專家、美國霍普金斯大學生物統(tǒng)計學博士黃文政在接受媒體采訪時表示，“全面二孩”每年帶來的新增人口在300萬-800萬之間，估計中值為500萬，生育高峰可能在2017年出現(xiàn)。

  南京大學社會學系教授陳友華則認為，政策實施帶來的新增人口每年不會超過600萬，而中國的出生人口總量不會超過2400萬。

  對于“全面二孩”放開后受影響的人群數(shù)量，亦有專家提出不同的數(shù)據(jù)。此前，南開大學人口與發(fā)展研究所教授原新在接受媒體采訪時表示，全國符合再生育條件的夫婦有近一億對。

  梁建章則認為，目前我國20歲到40歲的育齡女性中，符合政策的可能有五六千萬人。此前，全國約有1000多萬育齡女性受益于“單獨二孩”政策。
 梁建章表示，中國的生育率早已處于世界最低之列。根據(jù)中國的性別比和女性存活率，每對夫妻需要生育至少2.2個孩子才能維持人口的可持續(xù)繁衍。而與此同時，從2014至2024年，中國23至28歲的生育旺盛期女性數(shù)量將從7387萬降至4116萬。

       能否延緩老齡化的趨勢？

       可緩解人口老齡化和改善勞動力供給，但不會改變趨勢
此前多位學者提出，中國人口變化的最大挑戰(zhàn)就是快速老齡化，與此同時，“未富先老”的特征明顯。這將嚴重影響今后的經(jīng)濟發(fā)展以及社會的創(chuàng)新能力。

 近日，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉在其專欄文章中列了一組數(shù)據(jù)：我國60歲及以上人口2015年為2.22億，占總?cè)丝诘谋壤秊?6.16%；2020年為2.56億，占18.28%；2030年為3.72億，占26.39%；2040年為4.41億，占32.11%；2050年為4.92億，占37.88%。

  張車偉認為，放開二孩生育不會改變基本人口形勢，但有利于緩解人口老齡化和改善未來勞動力供給。即便馬上全面放開二孩生育，中國人口出現(xiàn)的老齡化和勞動年齡人口下降等趨勢，不會發(fā)生根本性改變。但是調(diào)整政策如果能帶來一定生育水平回升和出生人口增加，則將有利于改善人口結(jié)構(gòu)，促進人口長期均衡發(fā)展。

 姜衛(wèi)平對新京報記者表示，全面二孩對于人口形勢并不會在近期就帶來明顯的變化。在未來10年到15年的時間，該政策的影響才會逐步明晰。

 陳友華則認為，政策調(diào)整會使得更多家庭生育二孩，出生人數(shù)會增加。但只能延緩老齡化進程的速度，并不會改變這個趨勢。

政策落地需要多長時間？

應(yīng)是參照“單獨二孩”政策實施過程，首先要修法

 國家衛(wèi)計委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平對新京報記者表示，全面落實該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。

姜衛(wèi)平對記者透露，全面放開二孩的政策落實應(yīng)該是參照“單獨二孩”政策實施過程。他強調(diào)，首先有個修法的過程。

  2013年11月，中共十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。當年12月，國務(wù)院向全國人大常委會提交了“調(diào)整完善生育政策的議案”，12月末的全國人大常委會通過了中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。該《意見》明確了各地落實“單獨二孩”的實施方案。首先，各?。▍^(qū)、市）的政府制定實施方案，接著報國務(wù)院主管部門(即國家衛(wèi)計委)備案。之后，各省人大或其常委會修訂地方性法規(guī)。

姜衛(wèi)平介紹，我國正式啟動“單獨二孩”政策后，多地相應(yīng)地修改了計劃與生育條例。這導致了各地政策落地出現(xiàn)了時間差。如2014年1月，浙江、安徽、江西率先啟動“單獨二孩”政策，3月至6月多數(shù)省份集中實施，9月政策全面落地。對于政策落地之前“搶生者”的處理，各地也有不同。

  此前媒體曾統(tǒng)計，江西、浙江、天津、北京等17個省、市、自治區(qū)明確規(guī)定，在政策落地之前“搶生”單獨二孩者屬違法，仍需按規(guī)定進行罰款。而安徽省的政策相對比較靈活，若單獨二孩在政策過渡期內(nèi)，即在2013年11月12日至2014年1月23日安徽修改計生條例之間出生，單獨家庭只需按規(guī)定補辦《生育證》即可。

 對此，國家衛(wèi)計委曾在答復(fù)地方時稱，在十八屆三中全會決定公布后，省級人大常委會作出決定實施單獨二孩政策或地方條例修訂公布前，單獨夫婦違法再生育第二個子女的，立足于批評教育，原則上不作實質(zhì)性處理。

社會資源能否應(yīng)對？

將加強婦幼健康、幼兒園等公共服務(wù)供給

全面二孩政策落地后，我國現(xiàn)有的醫(yī)院床位、幼兒園等是否能應(yīng)對？

多位專家在接受新京報記者采訪時均表示，目前我國的社會資源足以應(yīng)對政策調(diào)整后的生育形勢，無需擔心這一問題。

 南京大學社會學系教授陳友華稱，我國曾經(jīng)有年新增人口超過2900多萬人的歷史。全面放開二孩后，每年也就多出生幾百萬新生兒，并不會導致醫(yī)院緊張和學校的緊張。當下出現(xiàn)的幼兒園不足、產(chǎn)房不足等現(xiàn)象，是資源配置不合理，比如大家都擠到一線大城市了。

不過，人口專家、北京大學社會學系教授陸杰華表示，北上廣等大城市目前有相應(yīng)的人口調(diào)控目標，在生孩子的產(chǎn)房和床位等數(shù)量上沒有大的問題。但特大城市的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源會變得非常稀缺。

 昨日，國家衛(wèi)計委主任李斌對外表示，下一步要修改完善相關(guān)法律法規(guī)，做好政策的銜接。要加強生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務(wù)的供給。

人口專家、國務(wù)院參事馬力也稱，如今不只是北上廣，各省的醫(yī)院都在積極采取措施承接即將出現(xiàn)的生育小高峰，很多地方都在積極準備床位和多種資源等措施。

與此同時，由于養(yǎng)育子女的成本提升及生育觀念的改變，普遍的生育意愿已降低。對此，多位專家呼吁政府采取多種措施鼓勵生二胎。

 馬力認為，由于目前社會上的生育意愿不是非常強烈，政府應(yīng)該制定鼓勵政策，如原來的9年義務(wù)教育可以調(diào)整為12年。教育成本下降使得撫養(yǎng)成本大幅度下降，而12年的義務(wù)教育也使得孩子的素質(zhì)進一步提高，這也決定了勞動生產(chǎn)力和國家的經(jīng)濟社會發(fā)展。