強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是全面落實(shí)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，條例強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，明確主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人及其分管負(fù)責(zé)人職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度和監(jiān)督考核機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須遵守國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性規(guī)定，本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。建立完善風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)管控和事故隱患排查治理制度，重大安全風(fēng)險(xiǎn)及其管控情況、重大事故隱患及其治理情況要按規(guī)定報(bào)告有關(guān)部門(mén)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，針對(duì)不同類(lèi)別從業(yè)人員進(jìn)行有針對(duì)性的教育培訓(xùn)。

開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任的重要抓手，是防范事故發(fā)生的重要手段。條例明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作。條例還完善了政府組織、部門(mén)推動(dòng)、企業(yè)實(shí)施的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化了安全標(biāo)準(zhǔn)的拘束力，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平和事故防范能力。

從業(yè)人員在生產(chǎn)中須按章操作

為進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，條例要求從業(yè)人員遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，并規(guī)定了從業(yè)人員接受教育培訓(xùn)、發(fā)生事故緊急撤離時(shí)服從統(tǒng)一指揮、配合事故調(diào)查等義務(wù)。

保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)益是立法的重要目的，也是推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的必要途徑。條例規(guī)范了從業(yè)人員享有知情權(quán)、拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、配備勞動(dòng)防護(hù)用品、提出建議和意見(jiàn)、享有工傷保險(xiǎn)等方面的安全生產(chǎn)權(quán)利。

構(gòu)建五級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系

為切實(shí)增強(qiáng)安全防范監(jiān)管和治理能力，必須完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系和監(jiān)督管理體制。條例規(guī)定，構(gòu)建覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實(shí)行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理。建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，明確人大的監(jiān)督職責(zé)。規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、安全生產(chǎn)巡查、生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和警示約談等制度。規(guī)定縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法保障，改善調(diào)查取證等執(zhí)法裝備，保障基層監(jiān)督檢查和應(yīng)急救援車(chē)輛滿(mǎn)足工作需要。

為推動(dòng)建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)提供評(píng)估、認(rèn)證等專(zhuān)門(mén)安全生產(chǎn)服務(wù)。條例明確，健全安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，培育多元化服務(wù)主體，建立政府購(gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)服務(wù)制度，支持發(fā)展安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化行業(yè)組織，發(fā)揮協(xié)會(huì)組織和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。

嚴(yán)格責(zé)任追究制度

為將安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度要求貫徹落實(shí)到位，條例建立了失信懲戒機(jī)制，完善安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度。條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)誠(chéng)信實(shí)行分級(jí)管理。對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)降低其誠(chéng)信等級(jí)或者列入失信名單并向社會(huì)公告，對(duì)列入失信名單的單位和個(gè)人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)依法予以限制或者禁止。

同時(shí)，條例強(qiáng)化了法律責(zé)任追究，提高了安全生產(chǎn)違法成本，對(duì)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)施職業(yè)禁入