2015年之前，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已經(jīng)連續(xù)十一年每年提高10%。2016年，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金調(diào)整幅度降為6.5%，這次調(diào)整是2014年10月機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后第一次按照基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法調(diào)整待遇，也是企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員第一次同步調(diào)整待遇，邁出了統(tǒng)籌各類退休人員待遇調(diào)整的第一步。

2017年，我國企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇將同步適度提高，而企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高幅度或?qū)⒏哂跈C關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金提高幅度。專家對此表示，“十三五”期間以縮小收入差距為目標，將更加注重健全分配機制，二者增幅有所區(qū)別，是企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌、增強公平性的直接體現(xiàn)。

此外，養(yǎng)老金上調(diào)的幅度或難回歸此前10%的水平。“增速有所下降主要因為經(jīng)濟下行和財政收入下滑。另外，養(yǎng)老金每年提高10%在制度上缺乏客觀依據(jù)。”

中國財政科學研究院社會發(fā)展研究中心主任楊良初對《經(jīng)濟參考報》記者表示，養(yǎng)老金的上調(diào)缺乏制度層面的保障，應(yīng)盡快建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，可以選取通貨膨脹率特別是與老年人密切相關(guān)的生活必需品的價格漲幅為掛鉤指標，同時調(diào)整幅度還應(yīng)與在職職工的工資水平掛鉤。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對《經(jīng)濟參考報》記者表示，養(yǎng)老金增速需要考慮多方因素，包括GDP增長率下降，通貨膨脹、社會平均工資增長率下降等，是多方因素綜合產(chǎn)生的結(jié)果。“目前養(yǎng)老金增速水平其實是符合當前養(yǎng)老金增長的需要，與目前的工資增長水平也相匹配。”他說。

專家認為，未來養(yǎng)老金要實現(xiàn)持續(xù)上調(diào)，就需要從增加財政投入、進一步擴大養(yǎng)老保險征繳范圍、國有資產(chǎn)處置、多元化投資運營等方面入手開辟新的資金渠道，保障第一支柱替代率。

從基金自身的可持續(xù)性來看，《中國社會保障發(fā)展報告2016》認為，雖然目前養(yǎng)老保險基金支出增長的勢頭強于收入增長的勢頭，基金平衡的壓力正在加重，但從全國總體上看，制度短期內(nèi)不會出現(xiàn)基金支付危機。截至2015年末，基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存達到39937億元。

以目前的養(yǎng)老金待遇增長幅度，是否能維持養(yǎng)老金替代率（勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率）不降低？鄭秉文認為，這主要取決于GDP增長率、社會平均工資增長率等共同形成的指數(shù)，盯住指數(shù)就意味著替代率水平不會下降，在國際上，也是按此做法制定養(yǎng)老金標準。

此外，發(fā)展多層次的養(yǎng)老保險體系，加快養(yǎng)老“三支柱”中“第二支柱”企業(yè)年金和“第三支柱”個人商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展也是合理化養(yǎng)老金替代率，增強群眾“獲得感”的重要途徑。

不過，企業(yè)年金制度面臨職工參與率低的挑戰(zhàn)，目前參與人數(shù)僅為2300萬人，不到基本養(yǎng)老保險繳費人數(shù)2.6億的十分之一。重要的是，往年環(huán)比增長均超過10%，最高時達18%，但2016年僅為1%，幾乎到了停滯的狀態(tài)，這個瘸腿使“多層次”養(yǎng)老保障體系處于尷尬境地。

“十三五”規(guī)劃綱要明確，“構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險的多層次養(yǎng)老保險體系”。而目前如何擴大企業(yè)職工的參與率是企業(yè)年金發(fā)展的最大難題。專家建議，可以從現(xiàn)有企業(yè)稅費負擔低效配置中找到出路，即保證現(xiàn)有企業(yè)總體稅費不增加的前提下，通過制度重構(gòu)降低一些低效運行的稅費比例，使稅費結(jié)構(gòu)更趨合理。記者了解到，三支柱養(yǎng)老金頂層設(shè)計將很快面世。