摘要： 以一域之光為全局添彩 ——河北省十二屆人大常委會五年工作回眸 翻開五年來的履職記錄，河北省十二屆人大常委會交出了一份有質(zhì)有量...
以一域之光為全局添彩
——河北省十二屆人大常委會五年工作回眸
翻開五年來的履職記錄，河北省十二屆人大常委會交出了一份有質(zhì)有量的成績單：
堅持提高立法質(zhì)量，立法工作呈現(xiàn)數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的特點；
著力提高監(jiān)督實效，推動了一系列中央和省委重大決策部署貫徹落實；
充分發(fā)揮代表作用，代表發(fā)出的聲音更加響亮有力；
切實加強自身建設(shè)，履職能力和工作水平進一步提高……
過去五年，省十二屆人大常委會在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮根本政治制度優(yōu)勢，充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)作用，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)中保持正確政治方向，在服務(wù)大局中推動河北改革發(fā)展，在發(fā)展民主中維護人民群眾根本利益，在創(chuàng)新規(guī)范中增強工作實效，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。
堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促善治保發(fā)展
“通過！”2017年12月1日，在省十二屆人大常委會第三十三次會議上，各方熱盼的優(yōu)化營商環(huán)境條例獲高票通過。
這部條例聚焦當(dāng)下河北營商環(huán)境的熱點難點焦點問題，就政府誠信、簡政放權(quán)等作出規(guī)范，為我省打造公平公正透明的營商環(huán)境翻開了關(guān)鍵一頁。
梳理本屆以來的立法脈絡(luò)，最鮮明的特征是：數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快。
省人大常委會緊緊抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大立法項目，交出了一份高質(zhì)量的立法成績單：共制定地方性法規(guī)和具有法規(guī)效力的決定67部，先后7次統(tǒng)籌修改法規(guī)53部、廢止法規(guī)27部，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)43部、自治縣單行條例1部，審查規(guī)范性文件107件。
這五年，我省立法工作不斷向民生細微處覆蓋，不斷向改革深水區(qū)挺進——
建立京津冀三地立法聯(lián)席會議制度，創(chuàng)制了大氣污染防治條例、道路運輸條例、促進科技成果轉(zhuǎn)化條例等一批協(xié)同立法成果；作出環(huán)境保護稅應(yīng)稅大氣污染物和水污染物適用稅額的決定……一系列圍繞中心、服務(wù)大局的重點領(lǐng)域法規(guī)陸續(xù)出臺，為貫徹落實中央和省委重大決策部署提供了堅實的法治保障。
制定修訂人口與計劃生育條例、消費者權(quán)益保護、農(nóng)民工權(quán)益保障、居家養(yǎng)老服務(wù)條例……民生領(lǐng)域的相關(guān)立法加快推進，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟條例、固體廢物污染環(huán)境防治法……一批事關(guān)國計民生的法律得到及時修改，經(jīng)濟社會運行更有保障。
這五年，我省立法工作正從追求數(shù)量向更加注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變——
科學(xué)立法，探索制定創(chuàng)制性法規(guī)。2014年11月28日，我省率先出臺環(huán)境保護公眾參與條例，成為全國首部環(huán)境保護公眾參與地方性法規(guī)。五年來，我省創(chuàng)制性立法占到一半，國土保護和治理條例、中醫(yī)藥條例等法規(guī)，都是先行先試的創(chuàng)制之法。
民主立法，廣泛征求社會意見。在制定安全生產(chǎn)條例過程中，3次書面征求700余名省人大代表意見，分赴12個代表團所在市和省軍區(qū)面對面征求代表意見。在全國率先開展立法協(xié)商，舉辦實地和網(wǎng)上雙向聽證，開門立法的舉措夯實法規(guī)的社會基礎(chǔ)。
依法立法，不斷創(chuàng)新立法機制。近日，省人大常委會對提高地方立法質(zhì)量的若干規(guī)定進行了修訂，建立完善了法規(guī)立項、起草、調(diào)研等24項立法規(guī)程。近年來，首次建立法律咨詢制度、專家顧問制度，一系列開創(chuàng)性的制度為提高我省立法質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。
堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，維護法律法規(guī)的權(quán)威尊嚴(yán)
“目前已進入冬季取暖旺季，省政府及有關(guān)部門怎樣落實禁燒監(jiān)管責(zé)任？”
“我們將進一步健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，把秸稈禁燒責(zé)任壓實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、小組和具體農(nóng)田地塊。”
這是2017年11月29日，省人大常委會就省政府農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作開展專題詢問的一幕。
本屆以來，省人大常委會緊緊圍繞事關(guān)改革發(fā)展大局、事關(guān)群眾切身利益的熱點問題，開展執(zhí)法檢查42次，聽取審議報告142項，開展專題詢問15次、質(zhì)詢1次。
抓大事，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中展現(xiàn)新作為——
“侵占挪用扶貧資金3001.8萬元問題，侵占挪用的扶貧資金已退回，追究了相關(guān)人員責(zé)任。”2017年11月28日，省十二屆人大常委會第三十三次會議聽取了省政府作的審計整改報告。
管好政府的“錢袋子”，是人大監(jiān)督的重要組成部分。本屆以來，省人大常委會切實加強對經(jīng)濟運行重點工作的監(jiān)督，用監(jiān)督實效護航經(jīng)濟強省建設(shè)。
強化經(jīng)濟運行監(jiān)督。2016年，省人大常委會首次對審計整改報告進行滿意度測評，此舉開省級人大先河，加大了對審計問題整改情況的監(jiān)督。
促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。組織調(diào)結(jié)構(gòu)促升級專題調(diào)研，推動我省結(jié)構(gòu)性改革步伐不斷加快。
抓熱點，在推動民生持續(xù)改善中邁出新步伐——
大氣環(huán)境不斷改善。連續(xù)幾年把大氣污染防治作為監(jiān)督工作的重中之重，對改善全省大氣污染情況起到了積極推動作用。
脫貧攻堅扎實推進。對扶貧攻堅法規(guī)政策貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供法治保障。
抓司法，在維護社會公平正義中作出新貢獻——
本屆以來，省人大常委會把維護司法公正作為促進社會公平正義的重要保障，強化對兩院工作的監(jiān)督。
公平正義不斷彰顯。把督促公正審判作為一項重點工作常抓不懈，繼續(xù)開展代表旁聽評議法院庭審活動。
發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。開展反腐敗、反貪污賄賂工作情況調(diào)研，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。
堅持代表主體地位，支持和保障代表依法行使職權(quán)
“我們提交的建議，很大程度上被采納。”因為提出的建議有了結(jié)果，貢文英、王貴玉等20名省人大代表非常高興。
2016年初，他們提交了有關(guān)促進我省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的20件建議。省人大內(nèi)務(wù)司法委員會將這些建議確定為重點代表建議進行督辦，推動出臺了居家養(yǎng)老服務(wù)條例。
五年來，省人大常委會堅持強化人大代表主體地位，不斷加強和改進代表工作，代表依法履職水平不斷提高，代表工作呈現(xiàn)出新局面。
——創(chuàng)新平臺增實效，代表履職“全天候”。目前，我省已實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處人大代表之家全覆蓋。人大代表之家已逐步成為發(fā)揮代表主體作用、密切聯(lián)系人民群眾、推進基層民主政治建設(shè)的有效載體。
——多管齊下抓落實，建議辦理“有著落”。五年來，代表提出議案73件，均已妥善辦理，其中21件已經(jīng)制定法規(guī)；共提出建議批評意見3161件，已全部轉(zhuǎn)交“一府兩院”辦結(jié)。
專題督辦，建議辦理更加精準(zhǔn)高效。2017年3月，首次組織了對重點代表建議的專題督辦工作座談會。邀請?zhí)岢鼋ㄗh的7位省人大代表，到省交通運輸廳開展現(xiàn)場督辦，取得了很好的效果。
開門辦案，面對面溝通共商解決辦法。2014年12月，圍繞承辦好省人大第1054號建議，邀請相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及人大代表到河北金隅鼎鑫水泥有限公司等單位進行現(xiàn)場考察，三方共同研究解決辦法，建議辦理成效明顯。
堅持作風(fēng)錘煉，注重素質(zhì)提升，自身建設(shè)不斷加強
1月6日晚，省人大常委會機關(guān)一樓會議室燈火通明，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神交流研討會在這里舉行。近百名機關(guān)干部匯聚一堂，暢談踐行十九大精神的理解感悟，講述新時代人大工作的矢志擔(dān)當(dāng)。
這是省人大常委會機關(guān)加強學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)的一項重要內(nèi)容。2017年新春伊始，省人大常委會黨組決定開展加強學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，切實提升機關(guān)干部政治理論素養(yǎng)、法治思維水平和依法履職能力。
近一年時間里，機關(guān)各廳室委一起行動，干部職工全員參與，全方位、多層次的學(xué)習(xí)體系已經(jīng)建立，省人大常委會學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)取得初步成效。
理論是行動的先導(dǎo)、實踐的指南。著眼于提升機關(guān)干部理論素養(yǎng)，各廳室委紛紛創(chuàng)新方式方法，搭建起多層次、全方位、立體化的學(xué)習(xí)平臺。
——開展專家授課。每月舉辦一次“人大講堂”，邀請高校、科研院所等有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，圍繞與人大工作相關(guān)的主題進行授課。
——開展履職業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各廳室委分別結(jié)合自身工作實際和能力，建設(shè)組織了履職業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。
與時俱進的新理論、新知識、新經(jīng)驗，激發(fā)起學(xué)習(xí)的新動能。機關(guān)各部門把加強學(xué)習(xí)作為解放思想、更新觀念的動力，緊緊圍繞崗位職責(zé)，全面開展崗位練兵。
夢想從學(xué)習(xí)開始，事業(yè)從實踐起步。為深入貫徹落實省委關(guān)于轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)的部署要求，助力全省脫貧攻堅，2017年7月至9月，省人大常委會機關(guān)組織百名年輕干部分三批到對口幫扶村阜平縣石灘地村、上堡村、壽長寺村三個深度貧困村駐村鍛煉。
三個月里，下基層的年輕干部睡在土炕上、與老鄉(xiāng)促膝“拉家常”、幫他們解決實際困難，在農(nóng)村這個廣闊的天地里，錘煉了意志品質(zhì)，收獲了豐碩的精準(zhǔn)脫貧成果、調(diào)查研究成果、作風(fēng)錘煉成果。
新時代呼喚新作為。圓滿完成本屆省人大及其常委會各項任務(wù)，十三屆省人大常委會將繼續(xù)奮進，以一域之光為全局添彩，奮力譜寫新時代全面建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北的新篇章。
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