建設(shè)完善大數(shù)據(jù)“共享池”，打造數(shù)字治理制度保障體系

　　浙江省依托大數(shù)據(jù)，在疫情阻擊戰(zhàn)中利用“大數(shù)據(jù)網(wǎng)格化”的方法研判不同時段的疫情防控手段。利用大數(shù)據(jù)架起快速抗疫防線、“一圖一碼一指數(shù)”針對眼下各地的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，因地制宜、分類指導(dǎo)，逐步有序恢復(fù)生產(chǎn)。大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為浙江“精密智控”的防疫風(fēng)向標(biāo)。

　　“一圖一碼一指數(shù)”精密智控

　　“19日，浙江省樂清市疫情風(fēng)險等級從‘高風(fēng)險’降為‘較高風(fēng)險’。”在浙江省疾控中心副主任孫黎明手中展示的浙江疫情風(fēng)險五色圖上，代表高風(fēng)險的紅色首次消失。當(dāng)天，浙江高風(fēng)險縣市區(qū)為0，較高風(fēng)險縣市區(qū)有7個，中風(fēng)險縣市區(qū)7個，較低風(fēng)險的為9個，低風(fēng)險的有67個。

　　這也是張弛有度的作戰(zhàn)圖。20日，浙江疫情最為嚴(yán)重的溫州市宣布，撤銷檢查卡點，同步恢復(fù)高速出入口。此前，浙江除溫州以外，各設(shè)區(qū)市市本級全面恢復(fù)公共交通運營，市際、縣際客運班車也已恢復(fù)。

　　浙江疫情風(fēng)險“五色圖”以縣域為單元，對浙江全省各縣（市、區(qū)）疫情情況進(jìn)行風(fēng)險評估，用紅、橙、黃、藍(lán)、綠五種顏色反映高、較高、中、較低、低5個疫情風(fēng)險等級，每日一報讓全社會知曉各縣域疫情動態(tài)。

　　眼下，浙江已經(jīng)從原先的疫情防控為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐咔榉揽睾徒?jīng)濟(jì)社會發(fā)展兼顧。

　　供職于杭州市一家企業(yè)的黃鑫已經(jīng)回到工作崗位一個多禮拜，手機(jī)中綠色的“健康碼”成為他的“通行證”。“每天上下班，小區(qū)和企業(yè)的防疫人員確認(rèn)我持有的是綠碼，再測一下體溫，就可以順利出入。”

　　杭州在全國率先推出的健康碼，用“紅黃綠”三色二維碼作為數(shù)字化健康證明，綠碼可憑碼通行，紅碼和黃碼則需按規(guī)定隔離并健康打卡。居民不再需要重復(fù)填報健康表格，高速路口和小區(qū)卡口工作人員也更加便利，實現(xiàn)了“無接觸式”查驗，降低了感染風(fēng)險。截至目前，全國已有超過100座城市使用健康碼，浙江、四川、海南三省率先實現(xiàn)了全省覆蓋。

　　此外，為評價衡量各地防輸入、防集聚和著力通暢物流、人流、商流，浙江推出“管控指數(shù)和通暢指數(shù)”，管控指數(shù)由新增病例管控等5個指標(biāo)組成，暢通指數(shù)由公交開通率等7個指標(biāo)組成。

　　“一圖一碼一指數(shù)”的基礎(chǔ)是大數(shù)據(jù)。以“一圖一碼一指數(shù)”為抓手，浙江提出，重點抓政策指導(dǎo)、監(jiān)測預(yù)警和難題破解，加強(qiáng)分區(qū)域、分行業(yè)、分時段復(fù)工復(fù)產(chǎn)指導(dǎo)，著力推動企業(yè)和重大項目安全有序、積極穩(wěn)妥復(fù)工復(fù)產(chǎn)。力爭到2月底，除高風(fēng)險和較高風(fēng)險地區(qū)外，基本實現(xiàn)全面復(fù)工，產(chǎn)能恢復(fù)率達(dá)到75%以上。

　　浙江全面實施的“一圖一碼一指數(shù)”，有效推動全省防控模式從封閉式管控向精密型智控轉(zhuǎn)變。

　　浙江省新冠肺炎疫情防控辦常務(wù)副主任、省政府副秘書長陳廣勝表示，基于“疫情圖”以縣域為單元實施分區(qū)分類防控，基于“健康碼”為公眾安全出行和跨域流動提供一體化數(shù)字憑證，基于“精密智控指數(shù)”充分發(fā)揮對疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)的統(tǒng)籌牽引作用，這是一套以大數(shù)據(jù)為支撐的組合掌，不僅是技術(shù)層面的一次創(chuàng)新，也是關(guān)于新型治理模式的一場實踐。

　　大數(shù)據(jù)架起抗疫防線

　　目前，浙江出院患者占確診病例超半數(shù)，疫情防控出現(xiàn)了階段性明顯成效。隨著返崗返工返學(xué)的“三返”高峰到來，企業(yè)逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)，疫情防控面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。浙江多個城市用大數(shù)據(jù)和人工智能架設(shè)了層層“防護(hù)網(wǎng)”。

　　幾天前，杭州一家物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人在手機(jī)上接收到一條自動發(fā)送的短信。短信上顯示，湖北籍的一名住戶在某幢居民樓的一樓刷卡進(jìn)入。“這名住戶可能剛從湖北返杭進(jìn)入公寓，我得趕緊問問。”該名負(fù)責(zé)人說。

　　率先發(fā)現(xiàn)這一情況的，是一套將小區(qū)智能安保系統(tǒng)與城市大腦進(jìn)行數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)重點人群實時預(yù)警的系統(tǒng)。這個系統(tǒng)不僅能找到在杭州的湖北籍人士，凡是近期到過武漢的市民或游客來到杭州，都會收到一條提醒主動隔離觀察的短信。

　　城市大腦是由杭州市和阿里巴巴合力打造的城市治理平臺，每天有來自杭州市近80個部門和企業(yè)的數(shù)據(jù)匯入。在疫情出現(xiàn)后，市政府相關(guān)部門第一時間通過“城市大腦”平臺，建立衛(wèi)健警務(wù)——新冠病毒防控系統(tǒng)，搭建起“涉敏感人員庫”。

　　在這個防控系統(tǒng)里，每個公民都有對應(yīng)的電子身份識別號。只要一人確診，就能夠通過大數(shù)據(jù)碰撞，排查出高風(fēng)險人群名單。從以前的“先確診后隔離”到現(xiàn)在的“先控制后確診”，時間上大大提前，有效降低了擴(kuò)散風(fēng)險。

　　“杭州全市公安機(jī)關(guān)共設(shè)立了104個陸路卡點、4個水路卡點和7個鐵路檢查點，對來杭車輛和人員，同‘涉疫敏感人員庫’進(jìn)行核查比對。此外，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)還能第一時間通過票務(wù)信息鎖定敏感人員什么時候會進(jìn)入杭州。”杭州市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，幾天前，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)5名浙江省內(nèi)其他地市的密切接觸者即將進(jìn)入杭州，他們立即行動，在密切接觸者抵達(dá)杭州的第一時間就落實了相關(guān)防控要求。

　　“用上大數(shù)據(jù)和人工智能，就是和病毒搶時間。我們要搶在病毒之前，找到高風(fēng)險人群。”杭州市公安局科技信息化局局長孔萬鋒說。

　　有了大數(shù)據(jù)排查，還必須要有網(wǎng)格化落實。浙江以大數(shù)據(jù)為精準(zhǔn)防疫抓手，強(qiáng)化數(shù)據(jù)聯(lián)動、部門聯(lián)動、基層聯(lián)動，形成 “研判—推送—指令—落地”疫情防控處置工作閉環(huán)，一方面精準(zhǔn)滾動摸排相關(guān)人員，同時依靠群眾、發(fā)動群眾，堅持充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控工作中的阻擊作用。

　　在杭州市下城區(qū)，每天都約有上千人次的“武林大媽”志愿者投入疫情防控工作，24小時分批次值守、巡防在抗擊新冠肺炎疫情的前線。“武林大媽”劉國芳已連續(xù)工作15天，即使收到了強(qiáng)制休息通知書，仍在堅持一線值守。

　　“我們這個工作，既有剛性，也有溫柔。”劉國芳說，志愿者們總結(jié)出了“一查、三對、五告知、五提醒”的方法：“根據(jù)信息排查武漢來往人員，核對到杭時間、工作居住地址、身體狀況；告知14天觀察時間、告知觀察期內(nèi)不得外出、告知做好居家防范、告知有情況及時報告、告知其生活垃圾的處置安排；提醒口罩洗手護(hù)身寶、人多地方別亂跑、衛(wèi)生通風(fēng)要搞好、生活垃圾處理好、居家監(jiān)測要趁早。”

　　一手抓疫情防控 一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)

　　如何在確保疫情可控的情況下，有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，是個巨大挑戰(zhàn)。自2月10日開始，浙江省各類企業(yè)開始陸續(xù)復(fù)工。

　　通過匯總疾控、通信、電力、交通等部門提供的大數(shù)據(jù)，杭州市率先推出“企業(yè)復(fù)工申報平臺”。湖州吳興區(qū)出臺了疫情防控重點企業(yè)開復(fù)工“白名單”制度。寧波象山也搭建起了數(shù)字化防疫平臺，已有7300多家企業(yè)，15000多名復(fù)工員工做了登記，復(fù)工的同時讓防疫工作可溯可控。

　　“企業(yè)的復(fù)工系統(tǒng)由各市分別開發(fā)，我們只提供后臺的數(shù)據(jù)支撐，就能更精確更科學(xué)地評估，減少和避免因為復(fù)工而產(chǎn)生新的疫情。”浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局副局長蔣汝忠說。

　　如何在堅持落實防控措施的前提下有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，掌握企業(yè)的真實復(fù)工水平？大數(shù)據(jù)給出了解答。國網(wǎng)浙江電力有限公司推出了“企業(yè)復(fù)工電力指數(shù)”。指數(shù)分兩個維度評價，可反映企業(yè)復(fù)工后的負(fù)荷是否恢復(fù)到正常水平，以及當(dāng)日有多少企業(yè)已開工。

　　截至2月19日，浙江全省復(fù)工率（復(fù)工用戶比例）57.60%，復(fù)產(chǎn)率（復(fù)工電量比例）45.28%，復(fù)工電力指數(shù)51.44。這意味著復(fù)工水平已經(jīng)恢復(fù)到2019年12月均值的51.44%。其中，從地區(qū)看，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)的復(fù)工電力指數(shù)已經(jīng)超過去年同期水平。

　　在浙江省能源局副局長金毅看來，企業(yè)復(fù)工，一定要確保預(yù)警防控措施嚴(yán)格有效、安全到位。其次是有序，要因地因時因企開展有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。疫情防控的物資、生活必需品的生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先復(fù)工，疫情風(fēng)險低的地區(qū)企業(yè)優(yōu)先復(fù)工。

　　“浙江省是數(shù)字經(jīng)濟(jì)大省，有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，推出（復(fù)工）電力指數(shù)，可以不增加基層和企業(yè)報送相關(guān)數(shù)據(jù)的負(fù)擔(dān)，同時有效指導(dǎo)各級政府對疫情防控和企業(yè)有序復(fù)工、復(fù)產(chǎn)做出決策，出臺相應(yīng)的管理措施。”金毅說。

　　2月17日，浙江在電力復(fù)工指數(shù)基礎(chǔ)上，建立起覆蓋全省90個縣（市、區(qū)）的復(fù)工復(fù)產(chǎn)監(jiān)測體系，通過“企業(yè)復(fù)工率指數(shù)”和“疫情五色圖”“復(fù)工率五色圖”掌握各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況。

　　“企業(yè)復(fù)工率指數(shù)”是利用電力大數(shù)據(jù)分產(chǎn)業(yè)深度挖掘，結(jié)合各地規(guī)上工業(yè)、規(guī)上（限上）服務(wù)業(yè)等復(fù)工情況，以及三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，通過加權(quán)計算得出的指數(shù)。

　　“復(fù)工率五色圖”與“疫情五色圖”相銜接，把各縣（市、區(qū)）復(fù)工率指數(shù)分為五檔，繪制而成。通過兩張圖的比對，可以直觀反映出各地統(tǒng)籌疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況。

　　有了大數(shù)據(jù)的感知，企業(yè)復(fù)工更加順利。坐落在杭州市蕭山區(qū)的興隆紡織有限公司年產(chǎn)織物22000噸，是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)龍頭。復(fù)工前幾天，負(fù)責(zé)人王亮就接到了相關(guān)部門和服務(wù)單位的電話，告知了解復(fù)工事宜。“為了阻擊疫情，公司停產(chǎn)了近三周。我們計劃在疫情過后追一波產(chǎn)能，把市場需求的窟窿補(bǔ)回來。”王亮說。

　　眼下，不少復(fù)工企業(yè)面臨產(chǎn)能不足的問題，體現(xiàn)在電力數(shù)據(jù)上，是用電量遠(yuǎn)低于正常水平。位于寧波北侖的一家鋁合金精密機(jī)械加工企業(yè)，在復(fù)工初期，只恢復(fù)到45%的產(chǎn)能，積壓了大批訂單。這家企業(yè)的上游企業(yè)大多是規(guī)模以下企業(yè)，按照規(guī)定，只有在2月17日才能開始接受開工申請。

　　了解到情況后，寧波北侖區(qū)迅速啟動企業(yè)服務(wù)行動，協(xié)調(diào)相關(guān)部門到上游企業(yè)就員工到崗情況、防控預(yù)案措施、復(fù)工申報流程等方面進(jìn)行了全方面的勘定。經(jīng)過協(xié)調(diào)，該企業(yè)已于17日開始復(fù)工生產(chǎn)。

　　“對那些疫情程度較低、復(fù)工率指數(shù)也低的地區(qū)，我們及時主動指導(dǎo)和督促當(dāng)?shù)剡M(jìn)一步加大復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作力度，確保疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩手都要硬，兩戰(zhàn)都要贏。”浙江省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　數(shù)字治理“一張網(wǎng)”有待加強(qiáng)

　　大數(shù)據(jù)和人工智能以較小成本和快速獲得信息這一關(guān)鍵要素，是推動社會治理現(xiàn)代化的重要手段，在緊急狀態(tài)下，信息的快速、準(zhǔn)確傳播，能發(fā)揮社會治理的“順風(fēng)耳”“千里眼”作用。疫情，是對數(shù)字政府、數(shù)字治理的一次大考，平時“學(xué)”的扎實，才能從容應(yīng)對。

　　1月20日杭州市出現(xiàn)首例新冠肺炎感染病例后，杭州市衛(wèi)健、公安等多部門立即組織力量，在48小時內(nèi)即開發(fā)出“疫情防控”的大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，并上線運營。這樣的速度，得益于多年來杭州城市大腦平臺的不斷完善，已經(jīng)形成了數(shù)據(jù)量龐大融通的數(shù)據(jù)中臺。“數(shù)據(jù)中臺就像是一部安裝了應(yīng)用商店的手機(jī)，只要‘下載’需要的應(yīng)用，立馬就能用上。”一名業(yè)內(nèi)人士說。

　　但在疫情緊急應(yīng)對中，也暴露出一些短板，進(jìn)一步指明了數(shù)字政府和數(shù)字治理的建設(shè)重點、發(fā)展方向。

　　目前大數(shù)據(jù)多頭管理，共享機(jī)制還有欠缺。部門之間、區(qū)域之間尚未真正形成融會貫通的大數(shù)據(jù)資源池。杭州相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，由于各省份、各部門之間的數(shù)據(jù)未完全打通，標(biāo)準(zhǔn)也不一致，在整合、清洗數(shù)據(jù)上仍然要花費一番工夫。

　　部分大數(shù)據(jù)系統(tǒng)觸角還未能真正抵達(dá)基層，橫向到邊、縱向到底的大數(shù)據(jù)治理網(wǎng)絡(luò)還有待加強(qiáng)。一些地區(qū)基層干部反映，基層統(tǒng)計任務(wù)繁重，統(tǒng)計手段仍有“電話+表格”的方式，有些表格邏輯表述不清，造成人力資源的浪費，還容易發(fā)生錯漏。

　　專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，著眼長遠(yuǎn)，應(yīng)進(jìn)一步通過制度保障來用好大數(shù)據(jù)、人工智能，推動數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)入快車道，用先進(jìn)技術(shù)和繁榮產(chǎn)業(yè)為數(shù)字社會積累高質(zhì)量的大數(shù)據(jù)資源。

　　建設(shè)完善大數(shù)據(jù)“共享池”。例如可在國家層面建立戰(zhàn)“疫”數(shù)據(jù)共享機(jī)制，將人口數(shù)據(jù)、三大運營商數(shù)據(jù)、航班鐵路公路等出行數(shù)據(jù)、疾控信息、確診數(shù)據(jù)等關(guān)鍵信息進(jìn)一步打通，在一定程度和范圍內(nèi)形成政府部門主導(dǎo)，企業(yè)、群眾參與的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動大數(shù)據(jù)防疫精準(zhǔn)畫像。

　　推動形成數(shù)字治理的制度保障體系。政府要把有效實踐上升為制度體系，加強(qiáng)政府部門間協(xié)同改革，關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府的立法應(yīng)提上日程。

　　推動數(shù)字技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。利用人工智能和5G發(fā)展契機(jī)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動先進(jìn)傳感器技術(shù)、深度學(xué)習(xí)、云計算、邊緣計算等關(guān)鍵技術(shù)突破。