摘要： 全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響,精準(zhǔn)扶貧到了啃硬骨頭的關(guān)鍵時(shí)期,各地在脫貧攻堅(jiān)的征途上,既不斷攻破各種堡壘,也須破解新難題: 一...
全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響,精準(zhǔn)扶貧到了“啃硬骨頭”的關(guān)鍵時(shí)期,各地在脫貧攻堅(jiān)的征途上,既不斷攻破各種“堡壘”,也須破解新難題:
一些農(nóng)民通過搬遷住進(jìn)了干凈美麗的新房,卻由于離開了原有的生產(chǎn)場所,再就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨較大挑戰(zhàn),一時(shí)間竟成了“新貧困移民”；
在一些地方,扶貧還停留在給錢給物的階段,當(dāng)年脫貧、次年返貧屢有發(fā)生,此種“輸血式”的產(chǎn)業(yè)扶貧雖然“熱鬧”,但持續(xù)發(fā)展動能不足；
還有一些地方存在貧困戶信息不精準(zhǔn)、督查流于形式、扶貧干部“走讀”等問題……
在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)階段之際,啃下深度貧困地區(qū)這個硬骨頭中的硬骨頭,循序漸進(jìn)的常規(guī)“戰(zhàn)法”顯然已經(jīng)不夠,亟待超常規(guī)的舉措。
不論是通過易地搬遷扶貧,還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)和教育扶貧,或是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償和社會保障兜底,各地也都在根據(jù)自身困境使出渾身解數(shù)尋找應(yīng)對之策。
只有破除“面子工程”“數(shù)據(jù)脫貧”等懶政怠政窠臼,把當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處,才能奪取扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的最終勝利。
貴州:“三超”并舉應(yīng)對極貧
2016年下半年,貴州省在934個貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))選出了威寧自治縣石門鄉(xiāng)、晴隆縣三寶鄉(xiāng)等20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“決戰(zhàn)點(diǎn)”,由20位省領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)一支隊(duì)伍,開展定點(diǎn)包干脫貧攻堅(jiān),并按貧困人口人均10萬元的標(biāo)準(zhǔn)投入。
一年多過去,筆者在貴州省畢節(jié)市多個極貧鄉(xiāng)看到,一個個基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)熱火朝天,一棟棟易地搬遷住房、教學(xué)樓拔地而起,廣大干部群眾精神抖擻,地方經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。
在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)階段之際,啃下深度貧困地區(qū)這個硬骨頭中的硬骨頭,循序漸進(jìn)的常規(guī)“戰(zhàn)法”顯然不夠,必須采取超常規(guī)舉措,集中優(yōu)勢兵力定點(diǎn)清除。在這個問題上,貴州的做法具有一定的借鑒意義。
脫貧攻堅(jiān)重在精準(zhǔn)。把貧中之貧、困中之困精準(zhǔn)地挑選出來是打贏深度貧困地區(qū)扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。貴州以“一看房、二看糧、三看勞動力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒有讀書郎”的“四看法”為基礎(chǔ),根據(jù)地區(qū)貧困發(fā)生率、人均可支配收入、貧困人口規(guī)模、發(fā)展環(huán)境,適當(dāng)考慮區(qū)域平衡和示范帶動作用,形成了一套完整的評估體系,基本保證了選出來的這些極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)。
推而廣之,國家層面可挑選出一定數(shù)量的極貧縣,各個脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)省份精準(zhǔn)識別出一些極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn),市一級挑出一些極貧村,集中火力定點(diǎn)清除。這既有利于利用這最后兩三年時(shí)間逐漸補(bǔ)齊短板,也能有效規(guī)避當(dāng)前貧困指標(biāo)層層分解帶來的撒胡椒面、用力不準(zhǔn)等問題,真正把有限的資源用到最需要扶持的貧困地區(qū)、貧困人口身上。
脫貧攻堅(jiān)貴在落實(shí)。選準(zhǔn)了深度貧困點(diǎn),更需要有實(shí)實(shí)在在的行動。深度貧困地區(qū)多是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展滯后；往往是人口素質(zhì)和文明程度較低,自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,資金投入和項(xiàng)目建設(shè)欠賬較大的地區(qū)。
從貴州的探索看出,深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān),最直接有效的辦法就是超常規(guī)的人力財(cái)力政策投入。
超常規(guī)的人力投入,就是要黨政一把手負(fù)總責(zé),領(lǐng)導(dǎo)干部沖鋒陷陣、掛帥出征,各級干部層層壓實(shí)責(zé)任,并動員東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、企業(yè)幫扶等各種力量,向深度貧困地區(qū)輸出人才、技術(shù)、管理、團(tuán)隊(duì)和發(fā)展思路。要以基層黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān),選優(yōu)配強(qiáng)基層力量,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子配備好、把村級組織建設(shè)好、把駐村干部選派好。
超常規(guī)的財(cái)力投入,就是要堅(jiān)決把資金、項(xiàng)目向深度貧困地區(qū)傾斜,用真金白銀的投入補(bǔ)齊這些地區(qū)多年來的發(fā)展短板。一方面要發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用,大幅增加深度貧困地區(qū)的財(cái)政資金投入；另一方面要加大各方幫扶力度,特別是激活企業(yè)幫扶動力,形成社會大扶貧格局。
企業(yè)幫扶方面,可借鑒恒大集團(tuán)對口幫扶貴州大方縣的做法,挑選一批有實(shí)力、能擔(dān)當(dāng)?shù)闹醒肫髽I(yè)、民營企業(yè)對口幫扶深度貧困地區(qū),以大企業(yè)為依托孵化一批市場主體、吸收引進(jìn)一批社會企業(yè)、重點(diǎn)扶持一批特色產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)深度貧困地區(qū)造血能力。
超常規(guī)的政策支持,就是要針對深度貧困地區(qū)的實(shí)際,在充分論證的基礎(chǔ)上大膽嘗試、改革突破。
如對于烏蒙山區(qū)畢節(jié)、昭通、涼山等人口過載的深度貧困地區(qū),可探索實(shí)施跨區(qū)域生態(tài)移民搬遷,有序組織貧困家庭和富余農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和落戶,徹底解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”的問題。
脫貧攻堅(jiān)是一場硬仗,深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)更是這場硬仗中的硬仗。只有以“不破樓蘭終不還”的決心,以超常規(guī)思維、超常規(guī)投入、超常規(guī)措施,大膽集中優(yōu)勢兵力定點(diǎn)清除,才能戰(zhàn)勝深度貧困,讓這些地區(qū)及貧困群眾“絕地重生”,和全國人民一道昂首邁入全面小康社會。
云南:重點(diǎn)幫扶“新貧困移民”
“不是不想搬,是搬不出去,怕搬出去呆不住。”云南省元陽縣貧困戶楊小章如此總結(jié)自己家的脫貧困境。
作為難離故土的貧困戶,楊家的窘境是當(dāng)?shù)乇姸嗬щy家庭現(xiàn)狀的一個縮影。
記者采訪了解到,楊小章所在的村莊幾乎全村貧困,當(dāng)?shù)卣贫ǖ拿撠氈呤钦灏徇w至鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市,但目前該村還剩約一半貧困戶沒有實(shí)現(xiàn)搬遷,主要原因是村民拿不出啟動資金,也不愿承擔(dān)銀行貸款債務(wù),更害怕搬遷后無法適應(yīng)新生活。
從楊家的搬遷之困看一些地方實(shí)施的易地扶貧搬遷工程,可以發(fā)現(xiàn),挪窮窩不易,貧困戶即使搬得出,并不一定能穩(wěn)得住,搬遷后的長遠(yuǎn)發(fā)展難題亟待破解。
在脫貧攻堅(jiān)的征途上,不乏這樣的難題:很多農(nóng)民通過搬遷住進(jìn)了干凈美麗的新房,卻由于離開了原有的生產(chǎn)場所,再就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨較大挑戰(zhàn),生活不方便,一時(shí)間竟成了“新貧困移民”。
正如楊小章所說,他想要讓老母親看得起病、孩子讀得起書,卻害怕因搬遷而背負(fù)難以承受的債務(wù),還要重新尋找謀生路子,一家老小的生活沒著落。
凡此種種,給我們以警示,實(shí)施易地扶貧搬遷工程不能“一搬了之”,不能簡單地搞“大集中、胡亂堆”,切不可讓貧困戶“才搬窮窩,又陷窘境”。
在某些“一方山水養(yǎng)不活一方人”的地區(qū),如果難以通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善交通等方式實(shí)現(xiàn)脫貧,那么搬遷顯然是成本低、見效快的脫貧出路。
然而,脫貧攻堅(jiān)是一個系統(tǒng)工程,必須實(shí)事求是、下繡花功夫。也就是要瞄準(zhǔn)貧困群眾最需、最急、最難的問題,制定精準(zhǔn)扶持措施,確保扶貧見實(shí)效。
楊小章的顧慮具有一定代表性,易地搬遷群眾內(nèi)心深處的不安全感由此可見一斑。就楊小章和那些同樣面臨生存困境的家庭而言,搬遷并不意味著徹底脫貧,即便搬出大山,因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等返貧因素仍然存在。畢竟,貧困家庭需要的不只是一間房子,而是安居樂業(yè)的踏實(shí)感,需要既能適應(yīng)當(dāng)下,又能維持長遠(yuǎn)的生計(jì)。
窮則思變。人類具有改善自身處境的主觀能動性。
要改變貧困戶的生存狀況,固然要點(diǎn)燃他們對美好生活的向往,激發(fā)起他們走出窮窩窩的勇氣和意愿。
然而,這只是易地扶貧的第一步。
須知,沒有一勞永逸的扶貧之策,搬遷不是終點(diǎn),致富才是目標(biāo)。發(fā)揮好易地扶貧搬遷的優(yōu)勢,關(guān)鍵要在“可持續(xù)發(fā)展”方面下功夫。
為此,相關(guān)部門需做好長遠(yuǎn)規(guī)劃,既要妥善解決好貧困村民的安置和就業(yè),也要做好搬遷后的管理和開發(fā),尤其要控制好新舊生存環(huán)境切換、過渡之際眾多潛在的不穩(wěn)定因素,在建設(shè)好硬件的同時(shí),下大力氣打造好軟環(huán)境,讓搬遷人員無后顧之憂。
還要意識到,“扶貧先扶智”,對初來乍到的搬遷戶,要在穩(wěn)定情緒、更新觀念上下功夫。必須承認(rèn),物理上的搬遷可以短期內(nèi)實(shí)現(xiàn),意識觀念上的融入?yún)s需要一個過程,需要在理念灌輸、價(jià)值重塑等深層次綿綿用力,讓搬遷人員從內(nèi)心深處適應(yīng)新環(huán)境、擁抱新生活。
全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響,不論是通過易地搬遷扶貧,還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)和教育扶貧,或是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償和社會保障兜底,只有破除“面子工程”“數(shù)據(jù)脫貧”等懶政怠政窠臼,把當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處,才能奪取扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的最終勝利。
亳州:繪制全覆蓋“扶貧地圖”
眼下精準(zhǔn)扶貧到了“啃硬骨頭”的關(guān)鍵時(shí)期,各地或多或少還存在貧困戶信息不精準(zhǔn)、督查流于形式、扶貧干部“走讀”等問題。
地處安徽北部的亳州市,依托大數(shù)據(jù),搭建脫貧攻堅(jiān)信息服務(wù)平臺,對所有貧困戶精準(zhǔn)定位,形成一張覆蓋全市的“扶貧地圖”。當(dāng)?shù)赝瞥鍪謾C(jī)客戶端“亳州扶貧”,通過互聯(lián)網(wǎng),把扶貧中的阻點(diǎn)、難點(diǎn)“一鍵公開”,既有利于推進(jìn)扶貧工作,也便于監(jiān)督扶貧過程中出現(xiàn)的形式主義等問題。
“高杰元,男,49歲,亳州市蒙城縣立倉鎮(zhèn)大李集村村民,家里3口人,因病致貧。”王林兵是亳州市蒙城縣立倉鎮(zhèn)大李集村黨總支第一書記、扶貧工作隊(duì)長,在他的手機(jī)里,“亳州扶貧”是經(jīng)常打開的客戶端,“很方便,想知道哪個貧困戶的情況,輸入姓名搜索一下,貧困戶的基本情況一目了然,如果他家里有什么新變化,還可以隨時(shí)更新。”
目前亳州市仍有貧困人口23萬多,扶貧任務(wù)較重。在亳州繪制的這張覆蓋全市的“扶貧地圖”中,以每個建檔立卡貧困戶為基本單元,形成基本信息、家庭成員、生產(chǎn)生活條件、收入情況、幫扶責(zé)任人、收入測算、幫扶措施、工作記載等完整的數(shù)據(jù)鏈。“扶貧地圖”不光是了解貧困戶信息,對于到基層幫扶的扶貧干部來說,它還是“打卡器”——保證有效出勤,防止“走讀”。
王林兵是市里的公務(wù)員,被安排到離家100多公里的大李集村駐村幫扶。“每天要進(jìn)行2次手機(jī)簽到,必須在村部周邊5公里范圍內(nèi)才能簽到成功,吃住在村,‘走讀’是不可能了。”王林兵說,管理除了嚴(yán)格,也很人性化,要離村外出,也只需通過手機(jī)提交離村報(bào)告,由相關(guān)部門進(jìn)行審批。在王林兵的手機(jī)里,近期的簽到記錄、扶貧工作日志一目了然,可以隨時(shí)查閱。
精準(zhǔn)定位的“扶貧地圖”還解決了扶貧督查工作中的形式主義問題。亳州市扶貧局局長陳昭敏說,以前市里去縣里、縣里去鎮(zhèn)里督查檢查,經(jīng)常是去提前確定好的貧困戶家里?，F(xiàn)在不一樣了,上級來督查,車開到什么地方,打開“扶貧地圖”,就能看到周邊有哪幾戶貧困戶、家里什么情況、電話號碼多少,還自帶導(dǎo)航,隨機(jī)點(diǎn)幾戶就去看了,甚至不用基層同志帶路。
從實(shí)踐來看,隨機(jī)抽樣解決了扶貧督查檢查“如何選點(diǎn)、咋定路線、督查什么”的問題,解決了扶貧督查中流于形式、不精不準(zhǔn)的問題,實(shí)現(xiàn)扶貧督查不打招呼、不定路線、無須陪同、一督到底。
在“亳州扶貧”的措施落實(shí)模塊,還以錄音、圖片、視頻等新媒體形式,實(shí)時(shí)記錄幫扶措施落實(shí)情況,實(shí)現(xiàn)幫扶措施有據(jù)可查。在平臺系統(tǒng)中可以看到貧困戶養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、種白芍、種牡丹的圖片,可以看到貧困戶危房改造前后的視頻,還可以看到各類補(bǔ)助資金發(fā)放的數(shù)據(jù)。
基層干部認(rèn)為,將措施落實(shí)情況以視頻、圖片和數(shù)據(jù)形式呈現(xiàn)出來,不僅能及時(shí)掌握幫扶措施落實(shí)情況,還可以廣泛接受監(jiān)督,拉近干部與貧困戶的距離,也增強(qiáng)扶貧工作的公信力。
陳昭敏介紹,客戶端分為內(nèi)部版和公共版。內(nèi)部版因?yàn)樯婕柏毨舻脑敿?xì)信息,只有管理部門和扶貧干部才能登錄使用,公共版則是面向大眾的,“群眾通過這個手機(jī)客戶端可以對扶貧工作提出意見和建議,或者申請對貧困戶進(jìn)行幫扶”。
吉林:產(chǎn)業(yè)扶貧變“輸血”為“造血”
發(fā)幾只羊、給幾頭豬、送百十只雞……在一些地方,扶貧還停留在給錢給物的階段,貧困農(nóng)民養(yǎng)好了就賣錢“脫貧”,養(yǎng)不好就再想辦法,當(dāng)年脫貧、次年返貧屢有發(fā)生。在“小生產(chǎn)”和“大市場”矛盾仍然突出,“一家一戶”小農(nóng)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大的背景下,此種“輸血式”的產(chǎn)業(yè)扶貧雖然“熱鬧”,但持續(xù)發(fā)展動能不足。
吉林省洮南市位于國家14個集中連片特困地區(qū)之一的大興安嶺南麓片區(qū),貧困人口多、貧困面廣、貧困程度重。不久前,筆者在洮南調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)貏?chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧,以組建產(chǎn)業(yè)化專業(yè)畜牧企業(yè)整合扶貧財(cái)、物,將重度貧困戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的探索值得思考。
洮南根據(jù)貧困程度、脫貧難度,通過公開評議將貧困戶分為一、二、三星,三星重度貧困戶占總貧困戶的10%以上。重度貧困戶的普遍特點(diǎn)是因病、因殘等喪失勞動能力,發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)等一般的產(chǎn)業(yè)扶貧并不適用。
洮南將用于重度貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶貧資金整合,組建圓夢牧業(yè)扶貧發(fā)展有限公司,打造為年育肥6萬只羊、屠宰50萬只羊的大型肉羊產(chǎn)銷一體化企業(yè),每名重度貧困戶成為股東,享受分紅。在保障貧困戶權(quán)益上,洮南以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,成立18個席位的董事會和監(jiān)事會,代表百姓對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)施監(jiān)管。
產(chǎn)業(yè)扶貧的出發(fā)點(diǎn)是變扶貧從“輸血”到“造血”,而實(shí)踐也證明,沒有產(chǎn)業(yè)帶動,難以徹底脫貧；缺少產(chǎn)業(yè)支撐,難以持續(xù)脫貧?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化是龍頭組織將一家一戶的分散經(jīng)營有效組織起來,圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理。優(yōu)勢是形成各環(huán)節(jié)穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,農(nóng)民抗擊市場風(fēng)險(xiǎn)能力增加,收益合理、穩(wěn)定。
但一些地方,產(chǎn)業(yè)脫貧變成一種“表面文章”,一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個村發(fā)展出十幾個,甚至幾十個產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目,雞鴨鵝、豬牛羊樣樣都要打造,一個項(xiàng)目不行就換另一個。產(chǎn)業(yè)扶貧“小散亂”和“看不準(zhǔn)”的背后凸顯的是缺乏產(chǎn)業(yè)化理念,沒有做好“一張藍(lán)圖繪到底”的準(zhǔn)備。
產(chǎn)業(yè)扶貧如何走“深”。應(yīng)該看到的是,從“公司+貧困戶”到“公司+合作社+貧困戶”,我國很多地方利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè),探索出不同模式的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑,很多農(nóng)村貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧。
但在實(shí)踐中,不同程度凸顯出“原字號”“初字號”產(chǎn)品多,附加值低,這背后是觀念中更多考慮的是種植、養(yǎng)殖等初始環(huán)節(jié),對配套的加工、儲運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)缺少規(guī)劃,導(dǎo)致難以形成有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。放在精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“坐標(biāo)”下看,更需要思考如何把產(chǎn)業(yè)扶貧中的產(chǎn)業(yè)做深、做強(qiáng),為脫貧攻堅(jiān)持續(xù)釋放動能。
洮南的探索正在于以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理念將重度貧困戶組織起來,集中力量打造一個當(dāng)?shù)赜斜容^優(yōu)勢的牧業(yè)企業(yè),并從養(yǎng)殖到加大統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)一方面扶貧效果可預(yù)期,最大化重度貧困群眾的收益；一方面各類扶貧資金安全可控,為持續(xù)脫貧提供支撐。
產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵在樹立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理念,將農(nóng)村貧困群眾帶入到產(chǎn)業(yè)體系中。筆者相信,隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入,對如何增加有效供給的思考將加速推動構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,也必將讓產(chǎn)業(yè)扶貧走得更“準(zhǔn)”、更“深”。
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